三亚拆除违建战争打响执法部门应诉"心力交瘁"

更新时间:2024-10-08 03:47 发布:2018-05-24 14:29 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：三亚拆除违建战争打响执法部门应诉"心力交瘁" 文章来源：中房报记者陈标志海南报道由一个小渔村发展而成的"国际化滨海城市"三亚，人口的急剧膨胀和有限的土地资源，已经无法满足日益增长的消费人群对空间资源的需求。而眼下"拆违

三亚拆除违建战争打响执法部门应诉

文章来源：中房报记者陈标志海南报道

由一个小渔村发展而成的"国际化滨海城市"三亚，人口的急剧膨胀和有限的土地资源，已经无法满足日益增长的消费人群对空间资源的需求。而眼下"拆违"引发的各方博弈，在当地也正演变成一种没有制约的诉讼"游戏"。

金阳光小区17 栋违建楼被强拆 CRB

今年5月下旬，随着123名业主集体状告三亚市崖州区政府、三亚市综合行政执法局一案的开庭，这起曾在全国范围内引起广泛关注的三亚金阳光温泉花园小区强拆事件，再次引起外界高度关注，该小区百余名业主集体委托北京圣运律师事务所王有银主任及其团队主办律师鲁金艳介入帮助维权。截至记者发稿时，法院尚未对该案件做出判决。

这不仅仅是个案，在一年的时间内，三亚强力拆违被媒体密集报道。曾经被称之为"三亚最大违建酒店"——三亚凤凰豪生海岸酒店，2015年4月被强拆。这个参照五星级酒店打造的项目，总建筑面积16000平方米，客房总数420间，公寓36间。在酒店被强拆之前，酒店负责人就将三亚市综合行政执法局等告上法院。在被拆迁半年之后，经过北京圣运律师事务所王有银主任及其团队主办律师鲁金艳的不懈努力，2015年底，法院最终做出判决，判决三亚市综合行政执法局行政行为违法。

"没有上诉的必要，官司输了就输了。该由我们承担的责任就承担，该进行国家赔偿的就进行国家赔偿，我们相信法律是公平的。"尽管输了官司，三亚市综合行政执法局相关负责人，在接受中国房地产报记者采访时表示"没有进行上诉"的意向。"许多宗‘拆违’案件被媒体集中关注，为了应诉这些案件，已经把我们搞得身心疲惫、心力交瘁。"

据悉，眼下的海南违法建筑已引起该省高层的高度重视，并将"打违"上升到"三年攻坚战"的高度。中国房地产报记者获悉，海南省政府近日印发了《关于深入推进六大专项整治加强生态环境保护的实施意见》，该文件中明确表示，在2018年6月底前，全省完成拆除违法建筑1400万平方米。

显然，由一个小渔村发展而成的"国际化滨海城市"三亚，人口的急剧膨胀和有限的土地资源，已经无法满足日益增长的消费人群对空间资源的需求。

而眼下"拆违"引发的各方博弈，在当地也正演变成一种没有制约的诉讼"游戏"。一方面，"违建"的业主和开发商认为，在建过程中相关部门的"不作为"，乃至"腐败"存在，导致"违建"恣意疯长，理应政府担责赔偿损失。另一方面，当地执法部门为了尽快完成上级的"拆违"指标，执法程序违法情况时有发生，导致一边成被告一边违规继续"拆违"的案件时有发生。

17栋违建楼房被强拆

然而，一个拥有15栋住宅楼及2栋酒店会所、建筑面积多达11万平方米的"金阳光温泉花园小区"，如何成了违法建筑？如此规模庞大的建筑群，是如何在公众的眼皮底下长高的呢？

2016年5月23日上午，三亚市中级人民法院。原三亚金阳光温泉花园小区123名业主，状告三亚市崖州区人民政府、三亚市综合行政执法局规划行政强制一案在这里开庭审理。三亚市热带农业科学研究院作为本案的第三人，出席当天的庭审。

中国房地产报记者了解到，三亚金阳光温泉花园小区，有17栋建筑（包括15栋住宅楼和2栋酒店会所），建筑面积114780平方米，共有1988套商品房，均为30~70平方米不等的户型。截至强拆前，该小区酒店、会所、活动中心、道路、绿化、停车场、温泉池等设施齐全，且有大量外地购房者在此装修入住。

据当地媒体此前报道，早在2014年3月，即金阳光温泉花园小区开工建设9个月后，三亚市农业局发现金阳光温泉花园小区建设存在问题，并向三亚市综合行政执法局举报。另据了解，在三亚市农业局发现该"问题"小区并进行举报时，该违建房地产项目已封顶的住宅楼已经达10多栋。"几乎是一气呵成，建设速度之快令人吃惊。"三亚当地某职能部门一位不愿透露姓名的负责人告诉中国房地产报记者。

2015年4月23日，三亚市崖州区政府联合三亚市综合行政执法局等部门，出动750多名工作人员对该小区违建进行第一次拆违。截至这次强拆时，该小区1988套商品房已经售出近1400套。由于业主的强烈对抗，小区拆违被迫中断。

是年7月7日，三亚市综合行政执法局等部门出动大批工作人员，动用了12台炮机，重启对该小区的违法建筑进行强拆。强拆工作一直持续到9天以后，包括15栋住宅楼和2栋酒店会所在内的违法建筑轰然倒下。

当地最大违建酒店———三亚豪生海岸酒店

"科研用地"上的住宅

"违法建筑的体量很大，当初‘拆’还是‘不拆’争论很大。"参与该强拆工作的一相关负责人告诉中国房地产报记者，当初该小区违法建筑是否拆除的问题，在网络上持续发酵，并引发全国关注，"购房群体大部分来自岛外，这些购房者都是‘真金白银’购买的房产，一旦强拆就要引发群体对抗和新的社会矛盾，所以当地政府部门面对社会舆论，压力很大。"

中国房地产报记者在调查中了解到，这与部分公职人员的腐败有关。被强拆的该房地产项目，其用地性质为"农业科研用地"。据了解，早在2008年，三亚市优质蔬菜开发中心（即"三亚市热带农业科学研究院"前身）位于三亚市崖州区北岭路的465亩土地，经三亚市国土部门确权为科教用地。三亚市优质蔬菜开发中心系三亚市农业局下属正科级单位。

2010年5月，三亚市热带农业科学研究院与三亚玉井温泉休闲农业发展有限公司签订了一份《土地承包合同》，该《合同》约定三亚热科院将300亩土地承包给玉井公司使用，年土地承包金为400元/亩。5个月后，三亚市农业局原则同意三亚热科院自筹资金，建设三亚现代农业科教园。

据中国房地产报记者了解，三亚市发改委对该农业科技园项目进行了备案，备案项目占地300亩，总建筑面积83600平方米，总投资18890.3万元，备案有效期两年。相关备案登记表载明，除了1栋建筑面积为9600平方米、5层高的职工住宅外，其余建筑用途均为非住宅，包括农业科教展览馆、博士后工作站、农药检测中心、实验中心等。

据去年海南省纪委官网"海南廉政网"刊文称，三亚市农业局党组成员、市热带农业科学院院长张德文，擅自改变优质蔬菜栽培中心的科研用地性质，未履行任何报建手续修建17幢、114780平方米违法建筑("金阳光温泉花园小区")，涉嫌失职渎职，被三亚市纪委立案调查，其涉嫌滥用职权、受贿等违法犯罪线索被移送检察机关。

同时，三亚市有关部门对涉嫌合同诈骗的涉案开发商玉井公司法人代表、广智投资法人代表、广智投资总经理3人进行立案侦查，涉案资产已被冻结、扣押。

"金阳光温泉花园小区"违法建筑群被强拆，涉案开发商被公安机关立案侦查，涉案资产已被冻结、扣押，上千购房者的购房款是否"打了水漂"？

"拆违"指标背后的压力

在三亚，"金阳光温泉花园小区"违建被强拆并不是个案。2015年4月，被称之为"三亚最大违建酒店"——三亚凤凰豪生海岸酒店被强拆。被誉为2015年"三亚‘铁锤行动’春季第一拆"的拆违项目，是参照五星级标准装修，楼高为12层，包含主楼和副楼共2栋单体建筑，总建筑面积16000平方米，客房总数420间，公寓36间；占地面积达3100平方米，由一栋主楼、一栋副楼以及一个立体停车场组成。

这家由重庆商人缔造的"酒店王国"，室内外装修十分考究，客房尽显奢华。在酒店被强拆之前，酒店负责人就将三亚市综合行政执法局等告上法院。

尽管官司尚未结束，但三亚豪生海岸酒店难逃被强拆的命运。2015年底，法院最终做出判决，判决三亚市综合行政执法局行政行为违法。尽管输了官司，但三亚市综合行政执法局相关负责人接受中国房地产报记者采访时表示，他们并没有进行上诉。"没有上诉的必要，官司输了就输了，最终由法院来判定，该由我们承担的责任就承担，该进行国家赔偿的就进行国家赔偿，我们相信法律是公平的。"该负责人还表示，因为强拆而当被告的诉讼案件一起接一起，"许多宗‘拆违’案件又被媒体集中关注，而且我们为了应诉这些案件，已经搞得身心疲惫、心力交瘁"。

上述负责人向中国房地产报记者介绍，在"豪生海岸酒店"强拆一案中，行政行为违法，包含实体与程序，被强拆建筑的实体是违法的，而执法部门只是执法程序违法，"程序违法不影响实体违法的事实，实体违法也不能当成合法的权益来保护"。

但该负责人同时向记者表示，三亚"打违拆违"的压力很大，"上面压的任务很重，（执法）时间根本不够用，如果按照正常的执法程序来走，需要漫长的时间，拆违工作还完成，上面规定的时间已经过去了。"该负责人也坦承，在"打违拆违"工作量的重压之下，有时候只能采取"超常规措施"，这也是迫不得已的办法，不然工作没完成就要被问责。

在海南，无论在三亚，还是在省会城市海口，违建从2010年之后肆意疯长，已经成为一个不争的事实。最近，海南省政府印发了《关于深入推进六大专项整治加强生态环境保护的实施意见》，该《意见》明确表示，海南省要在2018年6月底前完成拆除违法建筑1400万平方米，实现违法建筑增量基本控制、存量基本整治，形成控制违法建筑的长效机制。

而据中国房地产报记者了解到，去年6月1日，海南举行整治违法建筑三年攻坚行动电视电话会议，会议部署了打击违建三年攻坚行动的具体工作，省住建、国土、政法委等20余家单位负责人与会，全省打响一场整治违建的"人民战争"。据悉，从去年6月1日至10月17日止，海南省"打违行动"共腾出土地约2000亩。

"建违"与"打违"是一对由来已久的"矛盾体"。三亚市委常委、纪委书记任笑竹曾接受当地媒体采访表示，"事实证明，违建久打不绝一个很重要的原因是，不少违建的背后存在公职人员腐败。"据悉，三亚市综合行政执法局原副局长陈少华，特勤大队原副大队长许海东等一批公职人员，因涉及违建而严重违纪被查处。

中国房地产报记者了解到，三亚违建肆意疯长还有一个重要原因，就是三亚区域地理位置优势，"浪漫三亚度假天堂"，三亚已成为国内外度假型购房者的首选目的地。而三亚由一个小渔村发展而成的"国际化滨海城市"，人口的急剧膨胀，有限的土地资源无法满足日益增长的消费人群对空间资源的需求。而巨大消费需求的背后，却是错综复杂的利益博弈。

海南大学法学院教授、硕士研究生导师周孝怀曾就海南"拆违"现象接受记者采访时表示，随着我国改革的深入，社会矛盾随之增多，越是在这一关键时刻越要特别注意严格执法。周教授表示，对于拆违，我国《行政强制法》在实施主体、程序、方式等方面都有具体规定，任何违反法律规定的"执法"是有悖于法律和职业伦理。

王有银北京圣运律师事务所主任，中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师，征地拆迁业务部首席大律师，近二十年法律服务经验，擅长行政复议、诉讼、谈判。自2015年5月1日，新行政诉讼法实施以来，北京圣运律师事务所以王有银律师（笔名王优银律师）为代表的民告官团队律师胜诉超一千件。因在征地拆迁领域的突出贡献，多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员，《第一视频》特邀评论员，参与立法活动，为多个行政立法活动提供建议和意见。荣获"2013年度中国十大最具影响力律师"、"2015年度最受媒体欢迎律师"等称号。

免费法律咨询请拨打：13811117637

邮箱：13811117637@126.com

页面浏览：2302
文章编辑：王有银律师
内容审核：圣运律师

上一篇：遇到强拆，律师告诉你怎么办！
下一篇：社会之殇，城管与摊贩谁对谁错？

热门阅读