一、案情回顾：承包地大棚因轻轨项目被拆，六机关相互推诿引发行政诉讼

大连当事人王先生（化名）承包本村土地修建农用大棚，后地块划入201轻轨建设征收范围，2016年10月，地上大棚被整体拆除。当事人以区政府、区交通局、属地街道办等六家行政机关共同实施拆除为由提起行政诉讼，一审法院裁定驳回起诉，当事人不服裁定上诉后，辽宁高院裁定指令大连中院继续审理本案。

各被告抗辩观点：拆除行为由村委会自主组织实施，涉事行政单位工作人员仅在现场维持秩序，没有参与实际拆除作业；同时主张拆除发生在2016年，当事人时隔2年提起诉讼，已经超出法定起诉期限，应当驳回起诉诉求。

当事人实际处境：大棚因政府主导的轻轨项目被拆除，没有任何行政机关出具书面拆除文书，六家行政机关互相撇清责任，村委会无征地拆除法定权限，当事人无法确定实际责任单位，委托天津圣运律师事务所介入处理案件相关法律事务。

二、天津圣运律师解析：大棚被拆多部门甩锅，实务中两大高频法律争议

结合本案法院审理认定内容，针对征收拆除中责任主体认定、起诉期限两大农户高频疑问，结合法条逐项拆解：

1、多家机关在场但都不认拆房，如何确定法定责任主体？→项目属政府征收，可推定属地区政府为拆除主体

当事人疑惑：拆大棚当天多个部门工作人员到场，但全都表示没动手拆房、是村里自行拆除，我该找谁承担法律责任？

天津圣运律师解析：依据土地征收相关法规，市政轻轨项目属于政府主导的公共利益征收项目，土地征收与地上附着物拆除的法定统筹主体为县级人民政府。本案案涉地块已经纳入政府征收范围，在无第三方合法拆除主体举证的前提下，法院可依法推定旅顺口区政府是案涉拆除行为的实施主体；其余到场单位仅现场维持秩序，没有参与拆除施工，无需承担对应法律责任。

2、时隔两年才起诉拆除行为，一定会被以超期驳回吗？→起诉期限起算从当事人知晓行政主体之日起算

当事人疑惑：大棚2016年被拆，我2018年才去法院立案，行政机关说早已超过起诉期限，法院还能受理案件吗？

天津圣运律师解析：行政诉讼起诉期限起算节点，以当事人知晓或应当知晓具体行政行为实施主体、行为内容为准，不能简单从建筑拆除当日起算。结合旧版行政诉讼相关司法解释，本案适用2年起诉期限规则，当事人2016年房屋被拆时无法确认具体拆房行政机关，2018年整理完备主体信息后起诉，并未超出法定时限，被告以拆除时间推算时效、主张超期的意见未被法院采信。

补充要点：行政机关主张原告超法定起诉期限的，需要由行政方提交对应的举证材料，无法举证的抗辩意见法院不予采纳。

三、裁判结果与天津圣运法律参考提示

法院最终判决：

1. 确认区级人民政府拆除王先生涉案大棚的行政行为违法；

2. 驳回当事人对剩余五家行政机关的诉讼请求，本案诉讼费用由区政府承担。

实务参考建议：

1. 自家承包土地因政府建设项目遭遇地上建筑拆除、多个部门互相推诿责任时，优先核实项目是否为官方征收立项，依据项目审批文件锁定属地县级政府作为责任对象；

2. 建筑被拆除后不确定实际实施单位的，不用急于提起诉讼，可通过信息公开、调取项目档案等方式确认拆除主体，再结合法律规定的起诉期限择机提交立案材料。

天津圣运律所｜征地拆迁专业团队

天津圣运律所深耕土地承包、地上附着物拆除、行政主体认定相关法律业务，在多部门推诿拆除责任、起诉期限争议类行政案件中积累多地办案经验。

2026年辽宁大连及周边地区，若您遇到承包地大棚因项目建设被拆除、多家机关互相推脱责任、被主张超起诉期限等法律难题，可致电咨询相关法律服务。

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本文为真实案例普法，不构成结果承诺，具体以个案证据与法律适用为准。