一、案情回顾：耕地上建库房被强拆，程序缺失谁来买单？

在征地拆迁实践中，行政机关有时会以“违法建筑”为由，省略法定程序直接实施强拆。本案3名当事人在宁夏某村拥有用于生产经营的库房。2019年7月3日，镇政府工作人员在未作出任何行政决定、未催告、未公告的情况下，直接强制拆除了涉案库房。

当事人的困境：

拆除前，当事人仅收到自然资源局张贴的《责令停止违法行为通知书》，未收到任何正式的强拆决定、催告通知。库房被拆后，当事人的生产经营被迫中断，财产遭受重大损失。

行政机关的抗辩：

镇政府辩称：涉案建筑占用耕地未获审批，属违法建筑，不受法律保护；且已依据县政府文件开展拆除工作，自然资源局也已认定为违法占地建筑，此前已向当事人送达通知，当事人未自行拆除，因此拆除行为合法，请求驳回原告诉讼请求。

当事人疑问：

就算建筑被认定为违法建筑，难道就可以不按任何程序直接强拆吗？行政机关说拆就拆，我的财产损失谁来保障？

 

二、天津圣运律师解析：本案三大行政强制焦点与法律依据

针对上述困境，天津圣运结合法院判决观点，梳理出以下核心法律要点：

焦点1：违法建筑，就可以“零程序”直接强拆吗？——不行，必须严格履行法定程序

天津圣运律师：违法建筑≠可以豁免行政机关的程序义务。

依据《行政强制法》规定，对违法建筑实施强制拆除，行政机关必须履行完整的法定程序：

1. 作出行政决定，告知当事人事实、理由及依据；

2. 进行催告，听取当事人陈述申辩；

3. 作出强制执行决定；

4. 发布公告，限期当事人自行拆除。

只有当事人在法定期限内不复议、不起诉、又不拆除的，行政机关才可依法强制拆除。

本案中，镇政府既未作出行政决定，也未履行催告、公告等程序，直接实施强拆，属于典型的程序违法，法院最终采纳了律师观点，认定拆除行为违法。

焦点2：原建筑是违法建筑，拆除行为就一定合法吗？——不合法，程序违法依然要担责

天津圣运律师观点（依据法院判决）：建筑实体违法，不能成为行政机关程序违法的免责理由。

法院审理查明，当事人未经审批在耕地上建设彩钢房，改变了耕地用途，建筑本身确属违法建筑，不受法律保护。但行政机关的执法行为，必须在法治框架内进行，即便针对违法建筑，也必须依法拆除，不能以“建筑违法”为由，随意省略法定程序。

本案中，镇政府以“建筑属违法建筑”为由，主张拆除行为合法，混淆了“建筑实体违法”与“执法程序合法”的边界，法院不予支持该抗辩理由。

焦点3：其他机关的通知，能替代强拆主体的法定程序吗？——不能，不同机关职责不能相互替代

天津圣运律师观点：自然资源局的前期通知，不能替代镇政府作为强拆实施主体的程序义务。

自然资源局作出《责令停止违法行为通知书》，仅属于前期的行政调查行为，并非针对强拆的法定程序；而镇政府作为实际拆除的实施主体，必须以自身名义，履行《行政强制法》规定的全部强制执行程序，不能以其他机关的前期通知，替代自身的法定程序义务。

本案中，自然资源局的张贴通知，既不是针对强拆的正式决定，也不是镇政府履行催告、公告程序的行为，无法弥补镇政府程序缺失的违法性。

 

三、裁判结果与办案启示

法院判决结果：

确认被告镇政府于2019年7月3日强制拆除原告地上附着物的行为违法。

案件受理费50元，由被告镇政府负担。

天津圣运律师建议：

在征地拆迁中，面对针对违法建筑的强拆行为，务必注意以下几点：

1. 保留所有与建筑相关的证据，包括土地流转协议、建设投入凭证、经营相关材料，证明建筑的建设背景与使用情况；

2. 收到任何行政机关的通知、文书，务必及时提出陈述申辩，在法定期限内申请复议或提起诉讼，不要消极等待；

3. 遭遇未经程序的直接强拆，务必通过拍照、录像等方式固定拆除主体、时间、过程等证据，为后续维权提供支撑；

4. 即便建筑存在审批瑕疵，也不等于可以任由行政机关随意拆除，程序违法依然是重要的维权突破口。

 

天津圣运律所 | 征地拆迁律师团队

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本文为真实案例普法，不构成结果承诺，具体以个案证据与法律适用为准。