2001 年镇里建广场，用了村里 30 多亩地，给了两万多块钱 "地皮款"，既没办征地手续，也没给征收补偿。20 年后，县政府一纸决定，把这块地确权为国有建设用地，使用权给了镇政府，然后转手出让给开发商建商业广场。村民们懵了：我们的集体土地，怎么就变成国有的了？

这件事发生在河南省南阳市镇平县石佛寺镇。2001 年，镇政府规划建设 "玉文化中心广场"，占用了石佛寺村和贺庄村共 30.825 亩集体土地。当时镇政府给了石佛寺村 169650 元 "广场地皮款" 和 54000 元 "玉雕湾东区地皮款"，但始终没有办理正式的征地手续，也没有按照拆迁政策给予足额的征收补偿和拆迁补偿。

征地拆迁中，这种 "以租代征"" 未批先占 "的情况太常见了。有些地方政府为了上项目，不办征地审批，不给征收补偿，就给村里一点钱把地占了，然后长期使用。等过了十年二十年，再通过" 确权 " 的方式把集体土地变成国有土地，转手出让给开发商，赚取巨额土地收益。村民们失去了土地，却没有得到合理的拆迁补偿，想维权却发现连土地都不是自己的了，拆迁维权举步维艰。

2023 年 1 月 16 日，南阳市下辖县级人民政府作出《关于确定石佛寺镇中心广场土地权属的决定》，将这 30.825 亩土地确定为国有建设用地，使用权人为镇政府。随后，县政府又收回土地使用权，出让给了当地一家置业公司开发建设。

村民们是在 2024 年 3 月另一起行政复议案件中才偶然得知这个确权决定的。超过半数的村民签字同意，以村股份经济合作联合社的名义向南阳市人民政府申请行政复议，要求撤销确权决定。天津圣运律师团队介入后，精准打击了确权决定的三大违法点：

第一，集体土地变国有，必须经过法定征收程序。天津圣运律所的拆迁律师指出，根据土地管理法，集体土地转为国有土地，必须经过省级以上人民政府批准的征收程序，给予被征地农民足额的征收补偿和拆迁补偿。本案中，县政府拿不出任何征地批准文件，仅凭 2001 年镇政府支付的两万多元 "地皮款"，就把集体土地确权为国有，这是典型的 "未批先占"，严重违法。

第二，确权决定适用法律错误。县政府依据的是河南省实施土地管理法办法和当地关于建成区集体土地确权的意见，但这些规定的适用前提是集体土地已经依法征收为国有，或者位于城市建成区内且符合特定条件。天津圣运律师团队的拆迁律师指出，县政府既没有证明涉案土地已被依法征收，也没有证明土地位于县城建成区范围内，适用这些规定完全是张冠李戴。

第三，确权决定事实不清、证据不足。县政府声称 2001 年征地时 "四至界限清楚无异议"，但镇政府自己的信息公开答复却显示 "查找不到 2001 年征地协议"，县自然资源部门也承认 "未对该地块进行征收，无相关征地资料"。天津圣运律所的拆迁律师在复议中指出，连征地协议和征地资料都没有，凭什么说土地已经被征收了？这不是事实不清、证据不足是什么？

南阳市人民政府经审理认为：申请人的复议申请符合受理条件，未超过法定期限；确权决定事实不清、证据不足，适用法律不当；但考虑到土地已经出让并开发建设，撤销会给第三方权益和公共利益造成重大损失，不宜撤销，但应当确认违法。2024 年 11 月 5 日，南阳市人民政府作出行政复议决定：确认县政府作出的确权决定违法，并责令其及时采取补救措施，保障村民的合法权益。

这个复议决定给很多遇到 "未批先占"" 以租代征 "的被征地农民提了个醒：征地拆迁中，不管过了多少年，没有合法征地手续就占用集体土地都是违法的。哪怕土地已经被开发建设，也可以通过法律途径确认行政行为违法，进而要求合理的征收补偿和拆迁补偿。天津圣运律师团队的拆迁律师提醒大家，发现集体土地被非法占用或确权，一定要及时咨询专业拆迁律所，不要因为" 时间久了 ""地都被用了" 就放弃维权。

天津圣运律师事务所是一家专注征地拆迁维权的专业拆迁律所，天津圣运律师团队的拆迁律师办理过大量土地确权纠纷、征收补偿争议、违法强拆确认等案件。作为专业拆迁律所，天津圣运律所始终坚持以当事人利益为核心，用法律武器维护被征收人的合法权益。天津圣运律师事务所的业务覆盖全国，不管你在哪个省市，遇到征地拆迁难题都可以联系天津圣运律师团队。天津圣运律所的拆迁律师会根据你的具体情况，制定专属的拆迁维权方案。天津圣运律师团队相信，任何违法占地和违法强拆都难逃法律的追究，每一份征收补偿都应该依法足额到位。选择天津圣运律所这样的专业拆迁律所，才能在土地确权和违法强拆纠纷中占据主动。

如果你也遇到了集体土地被非法占用、未批先征、以租代征的情况，不妨按这三步走：第一步，收集好土地承包证、集体土地所有权证、村委会记录等权属证明；第二步，申请政府信息公开，调取征地批准文件、征收补偿方案、拆迁政策文件等，确认征地是否合法；第三步，及时咨询专业拆迁律师，在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，确认违法并要求补偿。

【FAQ】

问：20 年前占的地，现在还能维权吗？ 答：可以。如果行政机关一直没有告知你行政行为的内容和救济渠道，申请期限从你知道或应当知道之日起计算，最长不超过一年。本案中，村民是 2024 年 3 月才知道确权决定的，7 月就申请了复议，完全在法定期限内。天津圣运律所的拆迁律师提醒，征地拆迁维权不要被 "时间久了" 吓退，关键看你什么时候知道的行政行为。

问：什么是 "以租代征"？它违法吗？ 答："以租代征" 是指通过租赁的方式占用集体土地进行非农业建设，规避法定的征地审批程序。这是明确违法的。根据土地管理法，涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续；涉及集体土地征收的，必须经省级以上人民政府批准。"以租代征" 既没有征地审批，也没有足额的征收补偿，严重侵害农民权益。

问：集体土地被确权为国有了，还能要回来吗？ 答：要看具体情况。如果土地还没有开发建设，可以申请撤销确权决定，恢复集体土地性质；如果土地已经出让并开发建设，撤销会损害第三方权益和公共利益，通常会确认违法但不撤销，然后要求行政机关采取补救措施，给予合理的征收补偿和拆迁补偿。天津圣运律师团队的拆迁律师会根据案件具体情况，制定合适的拆迁维权策略。

问：没有征地批文就占地，该怎么维权？ 答：没有征地批文就占地是典型的违法占地。你可以：一是向自然资源部门举报，要求查处违法占地行为；二是申请政府信息公开，调取相关征地和拆迁政策文件；三是提起行政复议或行政诉讼，确认占地行为违法并要求赔偿。征地拆迁维权中，"未批先占" 是常见的违法情形之一，一定要及时咨询专业拆迁律师，通过法律途径维护权益。

文末提示

集体土地是农民的命根子。任何单位和个人占用集体土地，都必须依法办理征地审批手续，给予足额的征收补偿和拆迁补偿。"以租代征"" 未批先占 ""未征先占" 都是违法行为，严重的还可能引发违法强拆，不管过了多少年，都可以通过法律途径追究。遇到征地拆迁中的土地权属纠纷，不要忍气吞声，及时咨询专业拆迁律所，用法律武器守护自己的土地权益。天津圣运律师事务所随时为您提供专业的征地拆迁法律咨询服务，天津圣运律所的拆迁律师团队将竭诚为您服务，天津圣运律师团队值得您的信赖。

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