2026天津圣运胜案：农家乐房屋被强拆，没催告、没送达？法院：程序严重违法，确认违法！

拆迁胜案

以真实拆迁案例，见证每一次成功维权

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——徐女士是甘肃省某县某镇某村的村民，在自己承包经营的土地上建了房子，开了一家农家乐饭庄，营业执照、经营场所样样齐全。可 4 月 27 日，她的房子被拆了。报案后公安没回复，她起诉公安，法院裁定查明：拆她房子的，是镇政府组织的工作人员。天津圣运律师随即代理徐女士起诉镇政府，请求确认强制拆除行为违法。镇政府却说 "依法履职"：发过两份责令改正通知书、开过会、有方案。可法院审理后认定：责令改正通知书上的被通知人写的不是徐女士本人，建房时间记载得自相矛盾，送达回证一份没有；更严重的是，强拆前没有催告、没有强制执行决定、没有公告，拆除时没听取陈述申辩、没制作现场笔录、没邀请见证人 —— 认定事实不清、主要证据不足、程序严重违法。最终判决：确认镇政府拆除徐女士用于经营农家乐的房屋的行为违法，本案受理费由镇政府负担。这起发生在甘肃省的案例告诉我们：拆房子可以，但催告、决定、送达、笔录，一步都不能少。

胜案结果

兰州铁路运输法院作出行政判决书（案号：（XX）甘 XX 行初 XX 号）。法院认定：责令改正通知书行政相对人写的是徐先生而非营业执照登记的经营者徐女士，且未核实建房时间、无法证明已送达；强拆未履行催告、作出并送达强制执行决定、公告等程序，拆除时未听取陈述申辩、未制作现场笔录、未邀请见证人，认定事实不清、主要证据不足、程序严重违法。判决：确认拆除行为违法。本案受理费由被告负担。

案例基本信息

案件类型：行政诉讼（确认强制拆除行为违法）

案　　号：（XX）甘 XX 行初 XX 号

原　　告：甘肃省某县某镇某村徐女士（经营农家乐）

被　　告：当地某镇政府

审理法院：兰州铁路运输法院

委托代理：天津圣运律师（孙明堂律师）

案件结果：确认强制拆除行为违法，本案受理费由被告负担

一、案例背景：承包地上开农家乐，房子说拆就拆

徐女士是甘肃省某县某镇某村的村民，早年以家庭为单位承包了村里的耕地。后来她在承包地上建了房子，开了一家农家乐饭庄，营业执照办得规规矩矩，登记的经营者就是她本人。可 4 月 27 日，意外来了 —— 她的房子被人拆了。徐女士先报了警，请求公安机关查处非法拆除行为，可公安那边迟迟没有回复；她又起诉公安不履行职责，兰州铁路运输法院作出行政裁定，查明：拆她房子的，是镇政府组织的工作人员。

二、当事人对履职答复的疑问或质疑：说我们发了通知，可通知写的是谁的名字？

面对起诉，镇政府辩称 "依法履职"：3 月份巡逻发现违建，3 月 20 日、4 月 21 日发过两份《责令改正通知书》，4 月 24 日开会部署，4 月 28 日实施拆除。可徐女士越看越觉得蹊跷：第一，那两份责令改正通知书的被通知人写的都不是她，而是她丈夫的名字；第二，通知书上说她 3 月 20 日、4 月 21 日才建房子，可她这房子早就在经营农家乐了，这时间写得驴唇不对马嘴；第三，通知书上写着 "本人拒签"，可她压根就没见过这份通知，送达回证呢？一份都没有。徐女士心里直犯嘀咕：你们连通知发给谁都没搞清，就把我的房子拆了？

三、律师介入：天津圣运律师抓住 "认定事实不清、程序严重违法" 这一关键

天津圣运律师介入后，把案件的法律问题梳理得明明白白。第一，事实认定：营业执照明明白白写着经营者是徐女士，责令改正通知书却发给徐先生，行政机关连行政相对人都没搞对，建房时间也没核实，文书制作不严谨；第二，举证责任：《行政诉讼法》规定被告对行政行为负举证责任，镇政府说送达了通知书，却拿不出送达回证，就要承担举证不能的后果；第三，也是最关键的 —— 强拆是行政强制执行，按《行政强制法》必须履行催告、作出强制执行决定、送达、发布公告等程序，拆除时还要听取陈述申辩、制作现场笔录、邀请见证人签名，这些镇政府一样都没做。

四、法院认定：认定事实不清、主要证据不足、程序严重违法

法院经审理认为：某镇政府作为一级地方行政机关，其在行使行政职权的过程中，应当严格遵守法律、法规的规定。关于事实认定方面，被告认为原告方未经审批私自建设彩钢房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定，但是，被告在对违章事实的认定方面，未进行全面调查取证。根据原告方提交的营业执照副本复印件显示，涉案房屋用于农家乐饭庄经营活动的经营者为本案原告徐女士，而被告方分别于 3 月 20 日、4 月 21 日作出的责令改正通知的行政相对人是徐先生，且根据责令改正通知书上面记载的内容，可以认定，被告对原告方何时建设涉案房屋未进行调查核实，同时也反映了被告制作文书不严谨，行文内容不规范。关于证据方面的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定："被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……" 本案被告作出责令改正通知书，应当依法向行政相对人送达，而被告提交的两份责令改正通知书上均记载本人拒签，原告方坚称未收到被告制作的责令改正通知书。但是，被告未向法庭提交送达回证或者其他证据证明向原告送达了责令改正通知书。因此，被告应当承担举证不能的法律后果。关于执法程序方面的问题，被告强制拆除涉案房屋的行为属于行政强制执行行为，但被告未按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行催告当事人、作出强制执行决定、将催告书、强制执行决定送达当事人、发布强制拆除公告等程序；在强制拆除时未听取当事人的陈述和申辩、未制作现场笔录、未邀请见证人到场、由见证人和行政执法工作人员在现场笔录上签名或者盖章。被告的上述行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定。综上，被告强制拆除涉案房屋认定事实不清，主要证据不足，程序严重违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决：确认被告拆除原告用于经营农家乐的房屋的行为违法。本案受理费由被告负担。

五、律师点评：拆房是 "大事"，程序一步都不能省

天津圣运律师点评：这个案子的教训，对行政机关和老百姓都有分量。对机关来说，强拆是行政强制执行，催告、决定、送达、公告、笔录、见证人，法律写得清清楚楚，哪一步都不能省；连发给谁都没搞清、送达回证都拿不出来，这强拆怎么能站得住脚？对老百姓来说，这个案子也说明：房子被拆了，报案、起诉公安、再起诉强拆主体，一步步走下来，法院看得见。天津圣运律师代理徐女士，从确认拆房主体，到最终确认强拆违法，把程序违法的板子打实了。

六、天津圣运律所提醒：房屋面临强拆，注意这几点

天津圣运提醒：

收到责令改正通知书，先核对被通知人、事实记载是否准确，及时提出异议；
行政机关送达文书应当有送达回证，拿不出送达回证的，不能认定已经送达；
强拆必须履行催告、作出强制执行决定、送达、公告等法定程序；
拆除时行政机关应当听取陈述申辩、制作现场笔录、邀请见证人签名；
房屋被拆后及时固定现场证据，报案并起诉，确认拆房主体和违法事实；
拿不准的时候，及时咨询天津圣运律师等专业法律帮助，依法维护自身合法权益。

天津圣运律师事务所专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-09 6

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