2026天津圣运胜案：申请公开省道项目征地批文，省自然资源厅以涉密为由整张拒绝勘界图，复议要求区分处理后公开

拆迁胜案

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—— 天津圣运律师代理政府信息公开纠纷案件：朱先生是安徽省池州市村民，为核实某省道改扩建项目征地是否合法，向省自然资源厅申请公开征地批文及一整套申报材料。省厅寄回了大部分材料，却把勘测定界图以 "涉及国家安全和利益" 为由整张图拒掉。天津圣运律师代理朱先生向安徽省人民政府申请行政复议。省政府审理后认定，涉密信息应当作区分处理，公开其中可以公开的内容，否则被征地农民连自家地是不是被征了都搞不清，知情权和救济权都会落空，责令省厅在 20 个工作日内公开不含国家秘密的勘测定界图。

胜案结果

安徽省人民政府经审理认为：根据相关规定，涉案《勘测定界图》确实含有涉密信息，依法不应当直接公开。

但是，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条明确规定：申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。征地批复对应的《勘测定界图》，是确定被征收土地位置、地类、面积、界址、产权的关键依据。如果整张图都不公开，申请人根本不知道自家地是不是被征了，知情权没法行使，后面的参与权、救济权也都会跟着落空。

最终，复议机关依法决定：责令被申请人省自然资源厅自收到本决定书之日起 20 个工作日内，依法向申请人公开不含国家秘密的《勘测定界图》。

案件基本信息

申请人：朱先生

被申请人：省自然资源厅

申请人代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：安徽省池州市

案件类型：政府信息公开纠纷

案号：皖行复 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

复议机关：安徽省人民政府

复议程序：行政复议程序

一、案件背景：征地材料寄了一大包，偏偏征地范围图不给看

朱先生在池州市某村住了大半辈子，家里有承包地。这些年村里修一条省道改扩建项目，村口围起了围挡，他听说项目征了村里一部分地，但自家那几亩地到底在不在征收范围里，一直没人给个准话。

朱先生写了一份《政府信息公开申请表》，邮寄给省自然资源厅，把想要的材料列了个清单：呈报说明书、转用方案、耕地方案、土地方案、供地方案、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、社保费用落实情况等等，一整套都要。

过了一阵子，朱先生收到省厅寄来的大信封，呈报说明书、转用方案、耕地方案、土地方案、规划图局部都有了，可偏偏那张画着征地范围边界的勘测定界图没在里头。《答复函》上写得明白：勘测定界图涉及国家安全和利益，不予公开；土地利用现状图属于国家秘密，不予公开；供地方案和征地红线图不存在；剩下社保、补偿类材料，省厅没做也没存，让他自己去找县级部门问。

朱先生心里直犯嘀咕：材料给了一大半，怎么就单单把征地范围那张图抠下了？他多方咨询比对，最后选择委托天津圣运律师。

二、天津圣运律师介入：涉密信息可以区分处理，不能整张图一拒了之

天津圣运律师接受朱先生委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括信息公开申请表、EMS 邮寄凭证、省厅《答复函》及全部附件复印件等案卷材料。

细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：

第一，省厅把勘测定界图整张图拒掉，不符合《政府信息公开条例》第三十七条。涉密就整张图都不给看，法律不是这个意思 —— 该条明确规定，能够作区分处理的，应当向申请人提供可以公开的信息内容。

第二，勘测定界图并非整图都属于不应当公开的内容，其中征地范围、边界这部分可以作区分处理。省厅完全有能力把其中可以公开的内容提供给申请人。

第三，拿不到这张图，朱先生连自己是不是被征收人都搞不清，后面申请复议、提起诉讼都没法启动。

天津圣运律师代理朱先生，依法向安徽省人民政府申请行政复议，请求确认省自然资源厅未完全履行信息公开职责违法，责令其依法公开不含国家秘密的勘测定界图。

三、被申请人答辩：图涉密，依法就是不公开

复议过程中，被申请人省自然资源厅提出多项答辩意见：

第一，省厅已在法定期限内作出《答复函》，并将呈报说明书、转用方案、耕地方案、土地方案、勘测定界技术报告书、规划图局部复制件等作为附件一并邮寄，已履行信息公开职责。

第二，勘测定界图含有涉密地理信息，依据相关规定涉及国家安全和利益，不应公开；土地利用现状图属于国家秘密。

第三，供地方案、征地红线图在本项目中确实不存在；社保、补偿类报批材料省厅未制作未保存，已告知申请人向县级部门咨询。

被申请人请求复议机关维持其答复。

四、复议机关认定：三个争议焦点，一个一个审

安徽省人民政府经审理，把本案争议归纳为三个焦点：一是勘测定界图涉及国家安全和利益，能不能整张图都不公开；二是土地利用现状图以国家秘密为由不公开，站不站得住；三是部分材料以 "不存在" 为由告知其他机关咨询，合不合法。

五、复议机关认定一：土地利用现状图，确实属于国家秘密

《测绘管理工作国家秘密范围的规定》明确，相关国家基本比例尺地形图及其数字化成果属于国家秘密。

本案中，朱先生申请公开的土地利用现状图即属于该类地形图。复议机关认定：省厅以此为由不予公开并告知了依据和理由，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项规定，这一项答复合法。

六、复议机关认定二：信息不存在或由其他机关制作的，告知路径合法

经审理查明，供地方案和征地红线图在本项目报批材料中确实不存在；地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、社保费用落实情况等材料，属于县级部门在征地实施环节制作保存，省厅在报批环节并未制作保存。

省厅在《答复函》中如实告知了上述情况，并告知申请人向池州市下辖县级政府和国土部门咨询。复议机关认定：省厅对此类信息的处理，符合《条例》第十条、第三十六条规定，这一项答复也合法。

七、复议机关认定三：勘测定界图不能整张拒绝，应区分处理后公开

这是本案核心争议。

复议机关认可：勘测定界图确实含有涉密信息，不应当直接公开。

但复议机关引用《政府信息公开条例》第三十七条指出：能够作区分处理的，应当向申请人提供可以公开的信息内容。复议机关专门强调：征地批复对应的勘测定界图，是确定被征收土地位置、地类、界址、产权的关键依据。如果整张图都不公开，申请人根本不知道自家地是不是被征了，知情权没法行使，参与权、救济权都会跟着落空。

据此，复议机关明确：省厅不应简单地以 "涉及国家安全和利益" 为由把整张图拒之门外，而应当对这张图作区分处理，向朱先生公开其中可以公开的内容。

八、复议决定：20 个工作日内公开不含国家秘密的勘测定界图

依照《中华人民共和国行政复议法》第六十四条之规定，复议机关安徽省人民政府决定：责令被申请人省自然资源厅自收到本决定书之日起 20 个工作日内，依法向申请人公开不含国家秘密的《勘测定界图》。

九、天津圣运律师案件点评：涉密图纸不是拒绝公开的理由

天津圣运律师事务所认为，本案是一起典型的 "以涉密为由整张图纸拒绝公开" 被省政府责令区分处理、依法公开的政府信息公开案件。

第一，涉密不等于整卷不公开。《政府信息公开条例》第三十七条规定了区分处理原则，能够作区分处理的，应当向申请人提供可以公开的信息内容，不能公开的部分才另行说明。

第二，勘测定界图直接关系被征地农民的身份认定。拿不到这张图，被征收人连自己是不是被征收人都搞不清，复议、诉讼都没法启动。

第三，省政府并不是全盘否定省厅答复。现状图确实涉密、部分材料确实不存在，这些都被认定合法；真正被纠正的，只有 "勘测定界图这一项必须区分处理后公开"。

十、天津圣运律师提醒：申请征地信息公开，这几点要记牢

第一，申请信息公开要把材料一条一条列清楚：征地批文、呈报说明书、转用方案、土地方案、勘测定界图、征地红线图、补偿安置方案、社保费用落实情况，写得越具体越不容易被推回来。

第二，用 EMS 邮寄申请，留好单号和签收记录，将来复议或诉讼就是关键证据。

第三，行政机关拿 "国家秘密" 说事，别被吓退。可以要求其说明定密依据；即便确实涉密，也应依据《条例》第三十七条作区分处理，公开其中可以公开的内容。

第四，答复不服要在法定期限内申请复议或起诉，别拖。天津圣运律师在政府信息公开、征地拆迁、行政复议与行政诉讼领域长期办理此类案件，可协助您梳理申请要点、依法启动程序。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面长期办理此类案件。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-11 8

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