——天津圣运律师代理确认清理行为违法及行政赔偿纠纷案件：某园艺公司在广东省珠海市经营花卉苗木场地。因某水厂管道工程建设需要，地块纳入清场范围。街道办围蔽清点、抽签选定评估机构后作出补偿决定；此前一份补偿决定曾被生效判决撤销，重作后的补偿决定金额与此前相同。天津圣运律师代理园艺公司提起行政诉讼，请求确认补偿决定违法并主张行政赔偿。一审法院驳回公司诉讼请求；珠海市中级人民法院二审撤销一审判决、撤销补偿决定，责令街道办在三个月内作出行政赔偿决定。
胜案结果
珠海市中级人民法院经审理认为：案涉土地属已统征国有土地，属地街道办有权开展清场补偿、土地清理及移交工作。街道办对案涉地块实施围蔽具有强制性，但围蔽前未保障园艺公司的陈述申辩权，也未遵循正当程序开展土地清理，程序明显违法；鉴于地块已清理、不具有可撤销内容，法院确认街道办对案涉地块的清理行为违法。
关于行政赔偿，清场行为被确认违法后，街道办应对违法行为造成的损失进行赔偿。二审法院结合围蔽前是否合理补偿、围蔽后至通知搬离前是否尽到青苗保护义务、搬离阶段保管义务、未支付赔偿款导致的利息损失，以及双方提交的视频资料、评估报告等证据综合认定；街道办作出的补偿决定明显低于所应赔偿的数额，应予撤销。鉴于双方对青苗数量、种类、价值、损坏原因、主观过错争议较大，一审未作认定，行政赔偿问题宜由街道办先行处理。
最终，二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决：
一、撤销一审行政判决；
二、撤销街道办作出的补偿决定书；
三、责令街道办于本判决发生法律效力之日起三个月内，向园艺公司作出行政赔偿决定。
本判决为终审判决。
案件基本信息
原告（上诉人）：某园艺公司
被告（被上诉人）：区域某街道办
原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师
涉案地点：广东省珠海市
案件类型：确认清理行为违法及行政赔偿纠纷
案号：粤行终 X 号
代理律师：天津圣运律师事务所律师
审理法院：广东省珠海市中级人民法院
判决程序：二审行政诉讼程序
一、案件背景：苗木场地遇上工程清场，两份补偿决定先后被诉
某园艺公司在珠海一处花卉苗木市场内经营苗木场地，场地内有房屋大棚、花卉盆景和各类附着物。早年片区土地已被统征为国有。后来因某水厂进出厂管道工程建设需要，沿线地块纳入清场范围，区政府发布用地清场通告，明确青苗及地上附着物按征收补偿办法评估补偿；通告同时写明，逾期不配合清点、测量登记和搬迁的，由属地政府组织清理场地。
街道办先是对案涉地块围蔽、组织清点测量，通知园艺公司共同清点并在评估机构库中选定评估机构；公司未在指定期限内回复，随后在多部门和居委会见证下抽签选定评估机构，出具测绘报告和评估报告，并据此作出第一份补偿决定。公司不服提起诉讼，生效判决以街道办未举证测量前通知公司到场、清点结果缺乏客观公正佐证为由，撤销了该份补偿决定，责令街道办三个月内重新作出补偿决定。
街道办复查清点视频、确认表、测绘报告和清场视频后，重新作出第二份补偿决定，补偿金额与此前相同。公司仍不服，委托天津圣运律师提起诉讼，请求确认补偿决定违法，并要求按其自行委托的苗木评估结果赔偿财产损失、利息及惩戒性赔偿。
二、天津圣运律师介入：先补偿后清理，围蔽前后的管护和利息都不能漏
天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括清场通告、清点确认表、测绘报告、评估报告、两份补偿决定书、现场清点和清场视频、复议决定、双方往来函件等案卷材料。
细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：
第一，征收清理应当遵循先补偿后清理的原则；围蔽前没有对园艺公司进行合理补偿，也没有保障其陈述申辩权利，清理程序存在违法。
第二，围蔽之后到通知搬离之前，街道办应对青苗和地上附着物尽到保护、保管义务；公司未在指定期限内搬离，街道办在合理时间内同样负有保管责任，由此扩大的苗木损毁损失应当纳入赔偿范围。
第三，赔偿款至今未付，由此产生的利息损失应当赔偿；青苗的数量、种类、价值，要结合视频资料、评估报告等证据综合认定，不能只凭一份测绘评估就压低补偿。
第四，前一份补偿决定被撤销后，重作决定不能回避原判指出的程序瑕疵；补偿决定明显低于依法应赔数额的，应当撤销并由责任主体重新处理赔偿问题。
天津圣运律师代理提起行政诉讼，请求确认涉案补偿决定违法，并判令街道办依法承担行政赔偿责任。
三、诉讼交锋：被告称重作已补充证据程序合法，公司主张评估依据不足、损失应按自行评估赔偿
诉讼过程中，被上诉人区域某街道办辩称：
第一，第二份补偿决定不属于以同一事实和理由作出与原行为基本相同的行为。第一份补偿决定被撤销的原因，是测量前未通知公司到场、清点结果客观公正的证据不足；收到生效判决后，街道办复查了现场清点视频、三方签名确认表、测绘报告和清场视频，未发现遗漏或错误登记，多部门联合并有第三方见证，可以认定清点测量结果客观真实，主要事实和理由已经发生实质改变。
第二，补偿标准适用了不低于旧办法的新补偿办法，评估机构是在公司逾期未选定后公开抽签产生，评估库覆盖范围更广，不会损害相对人合法权益。
第三，公司场地内青苗及附着物、生活用品大部分受自然灾害损毁，部分物品已灭失，不具备实物价值；公司要求按其自行委托的苗木评估报告价格承担国家赔偿责任，没有事实和法律依据。
上诉人某园艺公司则主张：补偿金额与第一份决定相同，实质是拒绝履行生效判决；现场视频没有拍摄时间、未经公证，不能证明测量评估合法；清场前未依法保全现状公证，围蔽期间缺少浇水培育管护，导致多年培育的盆栽加速死亡；水浸和苗木损毁与未落实先补偿后清理直接相关，应当按自行评估报告赔偿直接损失、利息损失，并增加惩戒性赔偿。
四、法院认定：清场职权、清理行为合法性、行政赔偿三项问题分别审查
珠海市中级人民法院围绕三个问题进行审查：街道办对案涉地块清场是否具有职权；清场行为是否合法；是否需要进行行政赔偿、赔偿争议如何处理。
五、法院认定一：属地街道办有权开展清场补偿、土地清理及移交
依据土地管理相关规定，已经支付青苗及地上附着物补偿费的统征土地，国家建设需要使用时，由区政府或管理机构发布公告或书面通知，限期清理、搬迁；逾期不清场搬迁的，可以组织清理场地。部门职责文件进一步明确，属地镇街负责清场补偿协商、签订补偿协议和支付补偿款，组织职能部门开展土地清理及移交。
本案案涉土地属于已统征国有土地，区政府有权发布清场通告、组织清理场地；作为属地街道办，区域某街道办有权开展清场补偿、土地清理及移交工作。
六、法院认定二：围蔽前未保障陈述申辩、未遵循正当程序，清理行为违法
土地管理条例虽未对统征国有土地的清理程序作出细化规定，但基于正当程序原则，街道办开展清场补偿时也应当遵循相关程序。街道办对案涉地块实施围蔽，对园艺公司的财产具有强制性，事实上已经开始清理工作；但围蔽前未保障园艺公司的陈述申辩权，未遵循正当程序开展土地清理，程序明显违法。
鉴于案涉地块已经清理、不具有可撤销内容，法院据此确认街道办对案涉地块的清理行为违法；行政复议决定已确认清场行为违法，公司对此亦无异议，法院径行确认。
七、法院认定三：补偿决定明显低于应赔数额应予撤销，赔偿争议先由街道办处理
清场行为被确认违法后，街道办应对违法行为造成的损失进行行政赔偿。法院认为，本案应在审查补偿决定合法性的基础上重点审查行政赔偿；一审法院仅对补偿决定合法性进行审查，存在明显不当。
赔偿数额确定应考虑五个方面：围蔽前未进行合理补偿，违反先补偿后清理原则；围蔽后至通知搬离前，未对案涉青苗尽到保护义务，由此导致的损失应予赔偿；公司未在指定期限内搬离，街道办在合理时间内未尽到保管义务；赔偿款至今未支付，利息损失应予赔偿；青苗数额及价值应结合双方提交的视频资料、评估报告等证据综合认定。
街道办作出的补偿决定明显低于所应赔偿的数额，第二份补偿决定应予撤销。双方对青苗数量、种类、价值、损坏原因、主观过错等争议较大，一审未作认定；基于二审审级限制，本着实质化解行政争议的原则，行政赔偿问题宜由街道办先行处理。
八、二审判决：撤销一审判决和补偿决定，责令三个月内作出行政赔偿决定
综上，一审判决认定事实不清、处理结果不当，应予撤销；园艺公司有理的部分，二审法院予以支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，二审法院判决：
一、撤销广东省珠海市金湾区人民法院一审行政判决；
二、撤销区域某街道办于 2024 年 10 月作出的补偿决定书；
三、责令区域某街道办于本判决发生法律效力之日起三个月内，向某园艺公司作出行政赔偿决定。
九、天津圣运律师案件点评：清场违法后，赔偿核算要回到实际损失
天津圣运律师事务所认为，本案是一起 "清场行为被确认违法、补偿决定明显偏低被撤销，二审责令责任主体先行作出赔偿决定" 的案件。
第一，先补偿后清理是基本顺序；围蔽、清场之前应当保障相对人的陈述申辩权利，清点测量要有通知到场和客观公正的记录。
第二，围蔽期间的青苗保护、搬离阶段的保管义务，直接影响财产损失大小；管护不到位导致的扩大损失，不能让被清理一方承担。
第三，补偿与赔偿不是一回事：补偿决定偏低、损失尚未查清时，法院可以撤销补偿决定，责令责任主体就行政赔偿先行作出处理；赔偿款拖欠期间的利息损失，同样应当纳入考量。
十、天津圣运律师提醒
第一，收到清场通告、清点通知时，及时到场核对苗木数量、种类和附着物，留存照片、视频、清单和签收材料；对评估机构选定、测量结果有异议，要在指定期限内书面提出。
第二，补偿决定作出后，逐项核对补偿项目、单价、青苗面积、附着物和搬迁补助；认为补偿偏低、遗漏项目或程序违法的，可以通过复议、诉讼请求撤销并责令重新处理。
第三，主张行政赔偿时，围绕直接损失整理财产凭证、评估报告、购销记录、现场影像和受损情况说明；区分清场损毁、施工致损等不同原因，分别固定证据。
第四，天津圣运律师长期办理征地拆迁、附着物补偿、行政赔偿、行政复议与行政诉讼案件，可以协助您列明材料清单、核对答复是否完整，再决定下一步。
天津圣运律师事务所
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