2026 天津圣运胜案：村民申请督促分配征地补偿款被驳回起诉，二审：履职申请属街道办职责范围，撤销裁定指令继续审理！

拆迁胜案

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—— 天津圣运律师代理不履行法定职责及行政复议纠纷案件：范先生一户等十三名村民是广东省深圳市某村村民。某汽车城项目征地后，村民小组未按征地款分配方案向村民分配补偿款；村民向街道办邮寄督促履行申请，请求责令村民小组履行分配事项。街道办两次向村民小组发出督促函，但问题始终没有解决；村民申请行政复议被驳回后提起行政诉讼。一审法院以申请事项不属于街道办法定职责、未对合法权益产生实际影响为由裁定驳回起诉。天津圣运律师代理提起上诉，深圳市中级人民法院二审撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。

本案结果

深圳市中级人民法院经审理认为，本案争议焦点是上诉人的起诉是否符合法定起诉条件。村民以其系村村民身份向街道办提交督促履行申请书，要求责令村民小组按照征地款分配方案履行分配征地补偿款职责；该申请实际上是认为村民小组未向其分配相关征地补偿款、侵犯其作为村民的合法财产权利，要求街道办履行监督职责。

依据村民委员会组织法相关规定，村民会议或者村民代表会议的决定违反法律规定的，由乡镇人民政府责令改正；村民委员会不依照法律、法规规定履行法定义务的，由乡镇人民政府责令改正。据此，上诉人提出的履职申请属于街道办职责范围；事实上，街道办亦已向村民小组两次发出督促函。

一审法院认定在案证据不能证明申请事项属于街道办法定职责，并裁定驳回起诉，属于认定事实和适用法律错误，依法应予撤销。上诉人关于撤销原审裁定的上诉请求成立，法院予以支持。

最终，法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定：

一、撤销一审行政裁定；

二、本案指令原审人民法院继续审理。

案件基本信息

原告（上诉人）：范先生一户等十三名村民

被告（被上诉人）：区域某街道办、区域某府

原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：广东省深圳市

案件类型：不履行法定职责及行政复议纠纷

案号：粤行终 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：广东省深圳市中级人民法院

判决程序：二审行政诉讼程序

一、案件背景：征地补偿款迟迟未分配，申请督促履职后复议被驳回

范先生一户等村民多年来一直在某村生产生活。某汽车城项目征地之后，村内形成征地补偿款分配方案，但村民小组一直未按方案向包括该户在内的村民发放补偿款。村民先向村民小组提出征地补偿款分配申请，没有得到落实。

随后，村民向属地街道办邮寄《督促履行申请书》，请求街道办依法责令村民委员会、村民小组履行分配申请事项。街道办收到申请后，向村民小组送达督促函；村民小组提交了一份情况说明，街道办又再次送达督促履行征地款分配职责的函，但村民小组此后再未回复，补偿款分配问题仍未解决。

村民向市政府申请行政复议，复议机关认为申请人主张街道办不履行法定职责缺乏理据，决定驳回复议请求。村民不服，向一审法院提起诉讼，请求确认街道办未履行督促职责违法、责令限期处理申请事项，并撤销复议决定。

二、天津圣运律师介入：监督责令是基层政府的法定职责，起诉应当受理

天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括征地补偿款分配申请、督促履行申请书、督促函及送达凭证、村民小组情况说明、行政复议决定书、村组分配方案等案卷材料。

细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：

第一，村民委员会、村民小组不依照法律、法规规定履行法定义务的，乡镇人民政府、街道办负有责令改正的监督职责；村民申请街道办督促落实征地补偿款分配，属于基层政府的职责范围，不属于完全不可诉的自治事项。

第二，街道办收到督促申请后，即便已经两次发函，对村民申请事项是否应当答复、监督是否到位，仍需在诉讼中进一步审查；一审以事项不属职责、未产生实际影响为由驳回起诉，适用法律错误。

第三，本案起诉有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围，符合行政诉讼法定起诉条件，应当进入实体审理。

天津圣运律师代理提起上诉，请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。

三、诉讼交锋：街道办称属集体经济组织内部纠纷、无责令分配职权，复议机关维持

诉讼过程中，被上诉人区域某街道办辩称：

第一，上诉人主张责令村民小组按分配方案分配征地补偿款并答复，该主张没有合法依据。本案涉及的是集体经济组织内部收益分配纠纷，不属于村委会组织法中责令改正条款的适用情形；没有法律、法规、规章赋予街道办责令村民小组分配征地补偿款或者予以答复的职权。

第二，街道办未处理涉案申请，未对上诉人合法权益产生实际影响，不符合起诉法定要件；市政府复议决定认定街道办无涉案职责、不作为无实际影响，驳回复议请求，一审裁定驳回起诉适用法律准确。涉案纠纷属民事及村民自治范畴，应通过民事诉讼、协商调解等渠道解决。

第三，退一步讲，即便认为街道办负有履职义务，街道办收到督促申请后已两次向村民小组送达督促函，要求其依法履行补偿款分配职责，已经履行督促职责。

被上诉人区域某府辩称，二审答辩意见与一审一致，没有补充陈述。

四、法院认定：本案首先审查起诉是否符合法定条件，申请事项是否属街道办职责范围

二审法院围绕两个问题进行审查：一是上诉人的起诉是否符合行政诉讼法定起诉条件；二是上诉人提出的督促履行申请，是否属于街道办的法定职责范围。

五、法院认定一：一审把监督责令职责排除在行政诉讼之外，认定事实和适用法律错误

一审法院援引村民委员会组织法和农村集体经济组织法的相关规定，认为成员身份、内部管理和收益分配纠纷，可以请求乡镇政府、街道办或农业农村主管部门调解，调解不成可以申请仲裁或者提起民事诉讼；进而认定申请事项既不属乡镇政府责令改正的事项，也不能证明街道办具有责令村民小组分配补偿款或答复的法定职责，不履职之诉缺乏事实根据，未处理答复对合法权益明显不产生实际影响，裁定驳回起诉，并一并驳回对复议决定的起诉。

二审法院认为，这一认定未能区分村民自治内部纠纷与基层政府法定监督职责的界限，将属于街道办监督职责范围的事项排除在行政诉讼受案之外，认定事实和适用法律错误。

六、法院认定二：依村委会组织法，督促申请属街道办职责范围，起诉符合受理条件

依据村民委员会组织法，村民会议、村民代表会议的决定违反宪法、法律、法规和国家政策，侵犯村民合法财产权利的，由乡镇人民政府责令改正；村民委员会不依照法律、法规规定履行法定义务的，同样由乡镇人民政府责令改正。

本案中，村民提出的履职申请，实质是认为村民小组未分配征地补偿款、侵犯其合法财产权利，要求街道办履行监督职责。该申请属于街道办职责范围；街道办事实上也已两次向村民小组发出督促函。据此，上诉人的起诉符合行政诉讼法规定的起诉条件，一审裁定驳回起诉不当。

七、二审裁定：撤销一审裁定，指令原审法院继续审理

综上，上诉人的起诉符合法定起诉条件，原审裁定认定事实和适用法律错误，依法应予撤销。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，二审法院裁定：

一、撤销广东省深圳市盐田区人民法院一审行政裁定；

二、本案指令广东省深圳市盐田区人民法院继续审理。

八、天津圣运律师案件点评：征地补偿款分配争议，监督职责能否进入诉讼要看法律依据

天津圣运律师事务所认为，本案是一起一审驳回起诉、二审撤销裁定并指令继续审理的程序性案件，实体补偿争议仍需在后续审理中解决。

第一，村民委员会、村民小组不依法履责时，基层政府负有责令改正的监督职责；村民申请督促履职，属于行政机关职责范围的，应当纳入行政诉讼受理范围。

第二，集体经济组织内部收益分配并非完全与行政监督无关；调解、仲裁、民事诉讼是可选渠道，但不能据此排除基层政府法定监督职责的可诉性。

第三，裁定驳回起诉属于程序性处理，撤销裁定、指令继续审理，只解决案件能否进入实体审理的问题；补偿款是否应当分配、分配数额如何确定，仍需由原审法院结合证据进一步审理认定。

九、天津圣运律师提醒

第一，主张征地补偿款分配权益时，保存好成员身份材料、分配方案、申请记录、督促函和送达凭证；向街道办提交履职申请，要写清楚请求责令的具体事项和依据。

第二，遇到以 "属村民自治、内部纠纷" 为由不予受理的情况，可以核对该事项是否属于基层政府监督责令职责范围；对驳回起诉裁定不服，依法在期限内提起上诉，请求撤销裁定、指令继续审理。

第三，收益分配争议可同步准备协商、调解、仲裁或民事诉讼材料；行政诉讼解决职责履行问题，民事途径解决份额和数额争议，两条路径可以并行梳理。

第四，天津圣运律师长期办理征地补偿款分配、村委会监督履职、行政复议与行政诉讼案件，可以协助您列明材料清单、核对答复是否完整，再决定下一步。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-13 10

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