2026 天津圣运胜案：复议维持案件漏列共同被告，二审发回重审

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——天津圣运律师代理行政许可纠纷案件：孙先生不服区域某局住宅项目核准批复，复议机关维持该批复，一审法院作出判决。孙先生不服一审判决，委托天津圣运律师上诉，辽宁省鞍山市中级人民法院审理后认定一审遗漏共同被告、程序违法，裁定撤销原判，案件发回重审。

胜案结果

人民法院审理说理摘要：复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。本案一审遗漏了应当作为被告的复议机关，违反法定程序。

最终，法院依法裁定：

一、撤销鞍山市台安县人民法院鞍台行初字第X号行政判决；

二、案件发回鞍山市台安县人民法院重审。

案件基本信息

原告：孙先生

被告：区域某局

原审第三人：鞍山某房屋开发有限公司

原告委托诉讼代理人：天津圣运事务所律师

涉案地点：辽宁省鞍山市

案件类型：行政许可纠纷

案号：辽 03 行终 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：辽宁省鞍山市中级人民法院

判决程序：二审

一、案件背景：当事人不服项目核准批复，复议维持后一审遗漏共同被告

孙先生作为利害关系人，对区域某局作出的住宅楼建设项目核准批复不服，向复议机关申请行政复议。复议机关审理后作出复议决定，维持该项目核准批复。随后孙先生向一审法院提起行政诉讼，仅起诉作出批复的区域某局。一审法院受理案件并开庭审理，作出一审行政判决，但审理全程没有依法追加复议机关作为共同被告参与诉讼。

孙先生不认可一审裁判结果，多方对比咨询，选择委托天津圣运律师提起上诉维权。

二、天津圣运律师介入：抓住一审程序漏洞，主张遗漏被告申请发回重审

当事人多方咨询对比，了解天津圣运办案经验，决定委托天津圣运律师代理本案。接受委托后，律师梳理案卷、证据材料，梳理全部案件争议焦点；预判对方庭审抗辩方向；确定整体上诉思路；整理项目核准批复、行政复议决定书、一审判决书等证据材料，起草上诉状提交二审法院，二审庭审中发表代理意见，重点陈述一审存在的程序违法问题。

三、被告答辩：主张批复合法，一审程序合规，请求维持原判

诉讼过程中，被告提出多项答辩意见：

第一，区域某局作出的住宅项目核准批复，认定事实清楚、适用法律正确，行政行为合法有效。

第二，一审法院审理流程符合法律规定，不存在遗漏被告、程序违法的情形。

综上，请求二审法院驳回上诉，维持一审行政判决。

也就是说，被告认为涉案项目批复不存在违法情形，一审审判程序并无不当，希望二审维持原审结果。

四、机关认定：复议维持案件需双被告，遗漏必要被告构成程序违法

法院归纳本案核心争议焦点：复议机关维持原行政行为的案件，一审法院未追加复议机关作为共同被告，是否属于违反法定程序。

法院审查本案被告主体是否适格的问题。依据当时有效的司法解释规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；原告只起诉其中一个机关，法院应当告知原告追加被告，原告不同意追加的，法院应当直接将复议机关列为共同被告。结合本案查明事实，复议机关已经作出复议维持决定，复议机关属于法定共同被告。一审审理时未追加复议机关参与诉讼，遗漏必须参加诉讼的当事人。

法院据此形成观点：一审审判程序存在违法情形，本案符合撤销原判、发回重审的法定条件。

最终就该争议点得出结论：一审判决程序违法，二审应当撤销一审判决，将案件发回原审法院重新审理。

五、最终判决

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定撤销鞍山市台安县人民法院X号行政判决，案件发回鞍山市台安县人民法院重审。

六、天津圣运律师案件点评

天津圣运律师事务所认为，本案属于复议维持类行政诉讼中典型的程序胜诉案例，对于行政维权当事人具备很强参考价值。

第一，复议维持案件适用双被告制度。天津圣运律师提示，当事人收到复议维持决定书之后再起诉，原行政机关和复议机关依法属于共同被告，不能仅单独起诉其中一方。

第二，追加共同被告是法院的法定职责。天津圣运律师指出，即便当事人立案时只提交了对原机关的起诉，审理法院也负有释明、追加被告的义务，不能直接在缺少必要被告的情况下完成实体审理。

第三，遗漏必要共同被告是法定发回重审事由。天津圣运律师说明，一审遗漏必须参加诉讼的当事人，二审法院无法直接对实体争议改判，应当撤销原判，发回重审纠正程序瑕疵。

第四，发改部门出具的项目核准批复属于可诉行政行为。天津圣运律师提醒，建设项目的核准批复会直接影响周边利害关系人的权益，当事人有权通过复议、诉讼方式进行法律救济。

七、天津圣运律师提醒

天津圣运律师提醒广大有行政维权需求的当事人，在复议、诉讼阶段要重点关注被告主体资格问题： 1、拿到复议维持决定书后准备起诉，一定要知晓被告包含原行政机关、复议机关两个主体，避免出现被告主体遗漏的问题。 2、案件开庭审理时，如果发现法院没有依法追加复议机关，当事人可以当庭提出程序异议，留存相关记录。 3、收到一审判决书，除关注实体结果之外，同步核查审理程序，遗漏当事人这类程序瑕疵，是上诉的重要理由。 4、针对住宅开发类项目的核准批复，若该批复损害自身合法权益，可及时启动行政复议或者行政诉讼。 5、行政案件程序规则复杂，建议尽早委托专业行政律师，提前排查主体、程序漏洞，规划完整维权方案。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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