2026天津圣运胜案：没批文就占地征收，法院：违法，责令补救！

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——天津圣运律师代理土地征收行政纠纷案件：万先生享有合法权属的房屋、宅基地、承包地被纳入涉案建设项目征收范围，区域某府实施征收但未能提供法定征地审批手续；万先生提起行政诉讼，天津圣运律师代理参与一审，河北省某市中级人民法院审理后判决确认征收行为违法，并责令行政机关采取补救措施。

胜案结果

法院审理说理摘要：依据土地管理相关法律，征收集体土地应当依法报省级人民政府或者国务院完成审批。本案区域某府实施集体土地征收，却不能举证证明已经履行法定报批程序，征收行为属于程序违法。但案涉征收属于重大公共利益项目，如果直接撤销征收行为，将会对国家利益、社会公共利益造成重大损失，因此确认行政征收行为违法，同时责令行政机关采取补救措施。

最终，法院依法判决：

1、确认区域某府对万先生作出的行政征收行为违法；

2、责令区域某府自本判决生效之日起十二个月内采取补救措施；

3、本案案件受理费由被告承担。

案件基本信息

原告：万先生

被告：区域某府

原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：河北省张家口市

案件类型：土地征收行政纠纷

案号：冀行初 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：河北省张家口市中级人民法院

判决程序：行政一审

一、案件背景：集体土地遇上项目征收，征收机关拿不出法定征地审批手续

万先生是河北省张家口市当地村民，在村里合法拥有房屋、宅基地以及承包地。因为涉案建设项目，万先生的房屋和土地被划入征收范围。区域某府作出征收决定，对外发布征收公告，正式启动对该村集体土地的征收工作。万先生在对接征收过程中发现，该次征收并没有见到上级政府出具的征地批复文件。万先生认为，集体土地征收必须要走法定报批流程，没有审批手续就直接开展征收，属于越权实施征收，实体和程序两方面都存在违法情形。双方就征收合法性问题无法达成一致，沟通没有任何结果。万先生多方对比咨询之后，选择委托天津圣运律师，向人民法院提起行政诉讼，想要通过司法途径确认这次征收行为违法。

二、天津圣运律师介入：聚焦集体土地征收审批前置法定要求

天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括征收公告、补偿安置实施方案、权属证书、村委会证明、被告提交的各类工作文件等案卷材料。天津圣运律师提炼核心代理观点：

第一，集体土地征收有严格的法定前置审批程序，根据土地管理法律规定，征收集体土地，要按照土地的类别、面积，报省级人民政府或者国务院予以批准，没有取得合法批复，不能实施征收。

第二，被告仅仅依靠内部工作文件就开展集体土地征收，不能替代征地批复，不能以此规避土地征收审批制度。

第三，原告持有宅基地、承包地相关权属凭证，和被诉征收行为具备直接利害关系，起诉完全符合法定受理条件。

天津圣运律师代理当事人，依法向人民法院提起行政诉讼，诉讼请求：请求法院确认区域某府针对万先生房屋、土地实施的行政征收行为违法。

三、被告答辩：主张依据上级文件开展征收，认为原告诉讼请求不明确

诉讼过程中，被告提出多项答辩意见：

第一，本次征收是依据上级下发的相关工作文件组织实施，项目有相应的工作部署作为支撑。

第二，原告的起诉同时涉及宅基地、承包地征收、房屋搬迁补偿多项内容，诉求混杂、不够具体明确，不符合起诉条件。被告方整体诉求为，请求法院驳回原告的起诉。

四、机关认定：归纳本案核心争议焦点

法院归纳本案争议焦点：

第一，万先生提起本次诉讼，诉讼请求是否明确，起诉是否符合法定受理条件；

第二，案涉集体土地征收有没有依法履行土地征收报批审批程序；

第三，征收行为程序违法，但项目属于重大公共利益，是否应当直接撤销征收行为。

五、法院认定一

审查原告主体资格以及起诉条件。原告提交征收公告、安置实施方案，还有宅基地、承包地权属相关证明材料，能够证实原告的房屋、土地处于征收范围之内，原告和被诉征收行为具备法律上的利害关系，本案起诉符合受理条件。被告提出原告诉求不明确应当驳回起诉的抗辩理由，法院不予采纳。

六、法院认定二

审查集体土地征收法定审批义务。按照《土地管理法》相关条款，集体土地征收，区分土地类型和面积，分别由国务院或者省级人民政府审批。被告当庭认可已经对案涉集体土地实施征收，但是提交的证据只有内部工作文件，没有提交已经完成征地报批的证据材料，属于没有履行法定征收审批程序，征收行为程序违法，按照法律原本应当予以撤销。

七、法院认定三

审查是否应当撤销案涉征收行为。虽然征收行为程序违法，但是该征收服务于重大公共利益项目，如果判决直接撤销征收行为，会给国家利益、社会公共利益带来重大损失。结合行政诉讼法相关规定，此种情形适合确认违法，但不予以撤销，同时判令行政机关采取补救措施。

八、最终判决

人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第七十六条之规定，作出一审判决，确认区域某府实施的行政征收行为违法，责令被告在十二个月之内采取补救措施，案件受理费由被告承担。

九、天津圣运律师案件点评

天津圣运律师事务所认为，这是集体土地征收当中非常典型的判例，很多老百姓会有误区，觉得只要是公共利益项目，就可以跳过征地审批直接占地征收，这个案子正好把这个误区讲清楚。

第一，公共利益项目不等于可以跳过征地审批。天津圣运律师提醒大家，不管项目多么重要，集体土地征收都必须拿到省级政府或者国务院的征地批复，内部工作文件、会议通知都不能替代正式征地批复，没有批复实施征收，就是程序违法。

第二，不是只要行政行为违法就一定能撤销。如果撤销会严重损害国家、社会公共利益，法院会选择确认征收行为违法，但不撤销，同时责令行政机关采取补救措施，被征收人后续可以就自身财产损失进一步主张权利。

第三，权属证据是维权的敲门砖。宅基地证、土地承包经营权证、村委会出具的权属证明这些材料，一定要好好保管，用来证明你是合法权利人，证明你和征收行为有利害关系，保障你的案子可以正常被法院受理。

第四，就算项目名头很大，被征收人依然有权对征收程序提出质疑，法律不会因为项目的重要性就免除行政机关的法定程序义务。

十、天津圣运律师提醒

遇到集体土地征收，第一时间要求征收方出示正式征地批复文件，不要只看通知、方案、内部工作文件，这些文件不等于征地批文。
保管好宅基地、承包地、房屋的全部权属原件，维权的时候，这些是证明你主体资格的核心证据，不要轻易把原件交给征收部门。
发现没有征地批复就开始占地、拆房，不要盲目抗拒，优先固定征收实施的证据，可以委托律师走复议或者诉讼途径确认征收行为违法，后续再跟进补偿、补救措施。
拿到确认征收违法的判决书不等于事情结束，还要盯紧行政机关落实补救措施，如果后续补偿问题没有解决，可以继续通过法律途径主张自身合法权益。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

本页面仅用于律师办案作用，系依据裁判文书及办案过程客观陈述，个案结果因案情而异，不构成任何形式的结果承诺。

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