2026 天津圣运胜案：承包地权属面积四至信息申请公开被指引乡镇，法院：未检索未核实，撤销答复重新处理！

拆迁胜案

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——天津圣运律师代理政府信息公开纠纷案件：44 户村民是河南省许昌市某村四组村民，在本村拥有承包地。为核实所属承包地登记的共有土地使用权人、准确面积及四至范围，村民向区域某局申请公开相关信息。部门答复称该信息属不动产登记资料、承包档案在乡镇保存，建议到乡镇农业综合服务中心查阅；村民又向镇政府申请，镇里亦称未留存土地确权资料。天津圣运律师代理 44 户村民向襄城县人民法院提起行政诉讼。法院审理后撤销被诉答复书，责令被告在 30 日内重新作出处理。

胜案结果

襄城县人民法院经审理认为：依据《农村土地承包合同管理办法》，县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村土地承包数据的管理，组织开展数据采集、使用、更新、保管和保密等工作。被告作为县级农业农村主管部门，是案涉承包地权属数据的制作或获取单位，村民申请公开的信息属于政府信息公开范围。

被告收到申请后，未在 20 个工作日内予以答复，亦未提交证据证明延长了答复期限，逾期答复不符合法律规定。同时，案涉土地早年已被依法征收，农村土地承包合同终止；被告的答复未考虑土地已被征收的事实，也未向法院提交对申请信息进行调查、核实及检索的相关证据，答复证据不足、事实不清。

最终，法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：

一、撤销被告区域某局作出的政府信息公开申请答复书；

二、责令被告于本判决生效之日起 30 日内，对 44 户村民申请的政府信息公开重新作出处理。

本案受理费由被告负担。

案件基本信息

原告：44 户村民

被告：区域某局

第三人：区域某镇政府

原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：河南省许昌市

案件类型：政府信息公开纠纷

案号：豫行初 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：襄城县人民法院

判决程序：一审行政诉讼程序

一、案件背景：承包地权属、面积、四至要查证，申请公开被推到乡镇

这 44 户村民同属许昌市某村四组，早年在本村分有承包地。后来片区经历过土地征收，地块性质发生了变化。村民想弄清楚自家承包地当年登记的共有使用权人、准确面积和四至边界，便于核对各自权益，于是向县农业农村局寄出信息公开申请。

县局收到申请后作出答复：申请内容属于农村土地承包经营权登记颁证档案，是不动产登记资料，不属于政府信息公开范围；承包合同档案都在乡镇保存，建议村民到所在乡镇农业综合服务中心查阅。

村民随后又向镇政府提出同样的申请。镇里答复称，确权时期该村属于城市开发区、建设区；早年县局曾委托第三方公司来镇里开展确权工作，第三方没有把该村土地确权资料留在乡镇，镇里在档案室、资料室多次查找，也没有发现相关资料。村民认为县局答复有误、怠于履职，委托天津圣运律师提起行政诉讼。

二、天津圣运律师介入：承包数据归县级部门管理，答复要先检索核实再下结论

天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括 44 份信息公开申请表、县局答复书、镇政府答复、土地租赁合同复印件、征地批复材料等案卷材料。

细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：

第一，农村土地承包权属数据、地理信息数据等承包数据，由县级以上农业农村主管部门负责采集、保管和提交，县局就是案涉信息的制作或获取单位；承包地权属、面积、四至范围属于应当纳入政府信息公开范围的信息，不能简单归入不动产登记资料一推了之。

第二，答复要在 20 个工作日内作出；确需延期的要经负责人同意并告知申请人。被告超期答复，又拿不出延期审批和告知的证据，程序上站不住。

第三，答复称信息不存在、档案在乡镇，应当先有调查、核实、检索的过程和记录；案涉土地是否已被征收、承包合同是否终止，答复也要结合这一事实作出说明。笼统指引到乡镇查阅，缺乏事实和证据支撑。

天津圣运律师代理提起行政诉讼，请求撤销被告作出的信息公开答复书，责令其限期对信息公开申请重新进行处理。

三、诉讼交锋：被告称属不动产资料、档案在乡镇，土地已征收不可能再确权

诉讼过程中，被告区域某局辩称：

第一，原告申请的 "农户土地面积及四至范围" 属于农村土地承包经营权登记颁证档案内容，其中承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料属于不动产登记资料，县局无法提供该部分信息。

第二，根据农村土地承包合同管理相关规定，乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包合同管理；早年承包经营权登记档案都在乡镇保存，原告可以到乡镇农业综合服务中心查阅。

第三，案涉地块早年已被县政府征收为国有土地，承包经营权确权登记是后来才开展的，地块被征收后按规定不可能再进行承包经营权确权登记，县局没有制作、保存原告要求公开的内容，答复有事实和法律依据。

第三人区域某镇政府述称：案涉土地早年已被征收，开展确权工作时不应再进行确权登记；承包经营登记管理由县级农业农村主管部门负责，镇里核实后确实没有保存涉案土地的相关登记资料，涉案答复并无不当。

四、法院认定：答复是否合法，信息是否属公开范围、主体职责和程序是否到位

襄城县人民法院围绕被告答复是否合法进行审查，重点包括：案涉承包地权属数据是否属于政府信息公开范围；被告是否为该信息的制作或获取单位；答复期限、检索核实和事实认定是否到位。

五、法院认定一：县级农业农村部门负责承包数据管理，案涉信息属公开范围

依据《农村土地承包合同管理办法》第二十二条，承包合同管理中产生、使用和保管的数据，包括承包地权属数据、地理信息数据和其他相关数据，应当纳入农村土地承包数据管理；县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村土地承包数据的管理，组织开展数据采集、使用、更新、保管和保密等工作，并向上级业务主管部门提交数据。

依据《政府信息公开条例》第二条，政府信息是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的信息。法院据此认定，被告是案涉申请信息的制作或获取单位，上述信息属于政府信息公开范围。

六、法院认定二：超期答复无延期证据，未检索核实、未考虑征收事实，答复事实不清

答复期限方面，原告于 2025 年 1 月提出申请，被告同月收到，同年 2 月才作出答复，未在收到申请之日起 20 个工作日内答复，也未提交证据证明延长答复期限，逾期答复不符合法律规定。

事实认定方面，案涉土地早年被依法征收后，农村土地承包合同终止，原告要求公开的相关信息可能已依法不存在；但被告在答复中未考虑土地被依法征收的事实，也未向法院提交对申请信息进行调查、核实及检索的相关证据。被告依据信息不属于公开范围、指引到乡镇查阅作出答复，证据不足、事实不清。

七、一审判决：撤销答复书，责令 30 日内重新作出处理

综上，原告请求撤销被告作出的政府信息公开申请答复书，并责令其限期对信息公开申请重新进行处理，于法有据，应予支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，法院判决如下：

一、撤销被告区域某局于 2025 年 2 月作出的政府信息公开申请答复书；

二、责令被告区域某局于本判决生效之日起 30 日内，向 44 户村民申请的政府信息公开重新作出处理。

八、天津圣运律师案件点评：信息公开答复要有检索过程和事实依据

天津圣运律师事务所认为，本案是一起典型的 "承包地信息公开答复事实不清、证据不足，法院撤销并责令重作" 的案件。

第一，承包地权属、面积、四至等数据，责任主体在县级农业农村主管部门；部门不能以 "不动产登记资料"" 档案在乡镇 " 为由，把自身管理的承包数据推给基层。

第二，主张信息不存在，要拿出检索记录和核实过程；主张指引到其他单位，要说明该单位确实掌握信息。没有检索证据的答复，很难站得住。

第三，土地是否已征收、承包合同是否终止，直接影响相关信息是否还存在；答复应当结合征收事实作出，而不是套用笼统的条款一推了之。

九、天津圣运律师提醒

第一，申请承包地登记、权属边界、补偿安置类信息，可以写清楚地块位置、户名、所需材料名称，便于部门检索，也便于后续诉讼核对答复是否针对申请事项。

第二，收到 "找其他部门查阅"" 信息不在我这 " 的答复，注意核对对方是否有检索证据、是否说明掌握主体；对答复不服，可起诉请求撤销并责令重新处理。

第三，集体维权涉及多户村民时，可推选诉讼代表人参加诉讼；户内权属、面积、四至争议，要结合承包合同、确权档案、缴费记录和现场材料逐一固定。

第四，天津圣运律师长期办理承包地纠纷、土地权属、政府信息公开、行政复议与行政诉讼案件，可以协助您列明材料清单、核对答复是否完整，再决定下一步。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-13 8

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