—— 天津圣运律师代理行政赔偿纠纷案件：王女士、谢先生是江苏省宿迁市居民，其合法房屋在某危旧片区改造项目中被违法强拆。历经多次诉讼后，区域某局重新作出行政赔偿决定，赔偿 60 余万元。王女士、谢先生不服，认为赔偿决定遗漏了临时安置费、室内物品损失，且评估机构选定程序违法、房屋面积和价值认定不准。天津圣运律师代理二人向宿迁市宿城区人民法院提起行政赔偿诉讼。法院审理后认定，赔偿决定确实遗漏赔偿项目、评估程序存在瑕疵，判决撤销该赔偿决定，责令区局在 60 日内重新作出行政赔偿决定。
胜案结果
宿迁市宿城区人民法院经审理认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定，对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁和临时安置的补偿、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
关于临时安置和停产停业损失：两原告房屋被强拆后第一年并未搬入安置房，其自行过渡损失应予计算，行政赔偿决定对此项存在遗漏；两原告营业执照系房屋灭失数年后取得，不足以证明强拆时处于营业状态，停产停业损失不予支持。
关于室内物品损失：两原告强拆前一直居住、无其他住房、未收到强拆通知，对强拆无准备。依据《行政诉讼法》第三十八条第二款，被告作为违法强拆的行政侵权人，应当对强拆时室内有哪些物品、如何保管移交承担举证责任。被告未提供物品移交证据，应认定其违法强拆实际造成室内物品损失，赔偿决定遗漏此项。
关于房屋面积和评估：被告选定评估机构时只给原告 3 个工作日选择时间（法律规定不少于 5 个工作日），且单方抽签选定评估机构未通知原告到场；评估依据的土地登记审批表、航拍图距强拆时间较长，现场勘察表无双方签章，评估报告附件未附交易实例证据，评估结论证据不足。
最终，法院依法判决：
一、撤销区域某局对王女士、谢先生作出的行政赔偿决定；
二、责令区域某局在本判决生效之日起 60 日内重新作出行政赔偿决定。
案件基本信息
原告：王女士、谢先生
被告：区域某局
原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师
涉案地点：江苏省宿迁市
案件类型：行政赔偿纠纷
案号：苏行赔初 X 号
代理律师：天津圣运律师事务所律师
审理法院：宿迁市宿城区人民法院
判决程序：一审行政赔偿诉讼程序
一、案件背景：房子被违法强拆五年，赔偿决定算了 60 余万却越算越不对
王女士、谢先生夫妻俩在宿迁市某村有合法房屋，一直经营杂货店为生。这些年村里搞某危旧片区改造项目，夫妻俩的房子划进了征收范围。
征收公告贴出来后，征收部门一直没和夫妻俩谈拢补偿安置，也没作出补偿决定。某天，镇里直接组织人把夫妻俩的房子强拆了。事发突然，家里很多东西都没来得及搬出来。强拆后过了一年，夫妻俩才被安排住进周转房。
为了讨个说法，夫妻俩开始信访、起诉。区住建局先是作出一份赔偿决定，赔 30 余万元，夫妻俩不服打起官司，上级法院把这份决定撤销了，责令区局重新作出赔偿决定。
又过了两年多，区局才重新作出赔偿决定，这次赔 60 余万元。但夫妻俩一看决定内容就火了：只算了房子本身的价值，临时安置费没给、强拆时被埋在屋里的物品损失没提；选评估机构只给了 3 天时间，自己没同意，区局就单方抽签定了一家；评估用的材料还是十几年前的老档案和航拍图。夫妻俩委托天津圣运律师，再次向法院提起行政赔偿诉讼。
二、天津圣运律师介入：赔偿决定漏项、评估程序违法，依法应当撤销
天津圣运律师接受王女士、谢先生委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括此前多份行政赔偿判决书、行政赔偿决定书、营业执照、谈话视频、微信聊天记录、室内物品损失清单、评估报告及复核材料等案卷材料。
细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：
第一，行政赔偿不能只算房子本身的价值。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条，因征收房屋造成的搬迁、临时安置补偿和停产停业损失，都应当赔偿。夫妻俩强拆后第一年没住周转房，自行过渡的损失必须算上。
第二，违法强拆造成的室内物品损失，举证责任在行政机关。夫妻俩强拆前一直住在屋里、没收到强拆通知，东西来不及搬出来；区局作为强拆实施机关，拿不出物品移交清单，就应当承担举证不能的后果。
第三，评估机构选定程序违法。法律规定协商选评估机构时间不少于 5 个工作日，区局只给 3 天；抽签选定也应当通知被征收人到场，区局单方抽签不算数。
第四，评估依据的是十几年前的老档案和航拍图，现场勘察表没有双方签章，评估报告附件连交易实例都没附，这样得出的房屋价值结论站不住。
天津圣运律师代理王女士、谢先生，依法向宿迁市宿城区人民法院提起行政赔偿诉讼，请求撤销区局作出的行政赔偿决定，责令其重新作出行政赔偿决定。
三、被告答辩：我们已经按评估报告赔了，程序都合法
诉讼过程中，被告区域某局提出多项答辩意见：
第一，两原告房屋已被拆除无法恢复原状，依法决定支付相应赔偿金；两原告住在周转房内且室内物品已随之移交，未产生搬迁费和临时安置补助费。
第二，两原告房屋性质为住房，偏房在征收前虽曾出租经营美容店，但征收时已不再经营，不应给予停产停业损失赔偿。
第三，最终赔偿金额是依法选定的评估机构出具的评估报告作出的，评估时点选在抽签确定评估机构的时间，已经最大程度照顾两原告利益。
第四，评估机构选定程序合法：已通知两原告协商选择，两原告未在规定时间内选择，才采用公开抽签方式并经公证处现场公证；两原告对评估报告提出异议并申请复核，评估机构复核后认为异议不成立。
被告请求法院驳回原告诉讼请求。
四、法院认定：三个争议焦点，一个一个审
宿迁市宿城区人民法院经审理，把本案争议归纳为三个焦点：一是赔偿决定是否遗漏了临时安置和停产停业损失；二是是否遗漏了室内物品损失；三是被强拆房屋面积、性质及评估得出的损失是否准确。
五、法院认定一：临时安置费漏了，停产停业损失不支持
法院审理查明，双方当事人在庭审中一致认可：两原告在房屋被强拆之后的第一年，并未搬入安置房居住。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条，因征收房屋造成的搬迁、临时安置补偿和停产停业损失补偿，都应当给予。
法院认定：两原告强拆后第一年自行过渡的损失，应当予以计算，行政赔偿决定对此赔偿项目存在遗漏。
但两原告的营业执照是在房屋灭失多年之后才取得的，不足以证明房屋在被强拆时正处于营业状态，故对停产停业损失不予支持。
六、法院认定二：室内物品损失必须赔，举证责任在强拆机关
法院审理查明：两原告在房屋被强拆前一直居住在该房屋内，并无其他住房，也未收到任何强制拆除通知，对强拆没有思想准备。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
法院认定：被告作为违法强拆两原告房屋的行政侵权人，应当对强拆时室内有哪些物品、如何妥善保管移交承担举证责任。被告在赔偿决定中认定室内物品已搬至周转房内，但未能提供物品移交给两原告的证据；被告当庭承认强拆时从房屋内清点搬出部分物品移交给了居委会。
结合被告逾期提交的公证书及室内物品清单，可以认定强拆时两原告屋内确有家具和生活用品，部分物品与两原告提供的清单吻合。被告违法强拆实际造成了室内物品损失，行政赔偿决定遗漏了此项。
七、法院认定三：评估机构选定程序违法，评估结论证据不足
法院重点审查了评估机构选定和评估报告本身。
第一，选评估机构的时间不够。依据江苏省相关规定，征收部门应与被征收人协商选定房地产价格评估机构，时间不少于 5 个工作日。被告只给了两原告 3 天时间选择，时间不够。
第二，单方抽签程序不合法。即使通过摇号、抽签方式确定评估机构，也应通知原告到场参与，被告单方进行不符合规定。
第三，评估依据有问题。评估机构依据的土地登记审批表是十几年前所作，航拍图也以多年前为准，距强拆时间较长；现场勘察表没有被征收人签字、征收部门也没签章，不符合《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定；评估报告采用交易实例进行价格评估，但附件里却没有附相关交易实例的证据材料。
法院认定：虽然评估时点选在抽签时间更有利于保护两原告合法权益，但评估报告对被强拆房屋面积认定证据不充分，对房屋损失的评估结论可能不够准确，被告依据该评估报告直接作出赔偿决定不当。
八、一审判决：撤销赔偿决定，责令 60 日内重作
综上，被告作出的行政赔偿决定明显遗漏部分赔偿项目，对涉案房屋面积、结构及价值的认定证据不充分，未尽到全面调查、核实义务，且对评估机构的选择存在程序瑕疵。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，法院判决如下：
一、撤销区域某局对王女士、谢先生作出的行政赔偿决定；
二、责令区域某局在本判决生效之日起 60 日内重新作出行政赔偿决定。
九、天津圣运律师案件点评：违法强拆赔偿，漏项和程序违法都站不住
天津圣运律师事务所认为，本案是一起典型的 "赔偿决定漏项、评估程序违法" 被法院判决撤销重作的行政赔偿案件。
第一，违法强拆的赔偿不能只算房子本身的钱。临时安置费、搬迁费、室内物品损失，一项都不能少。被强拆人无家可归那段时间的过渡损失，依法必须赔。
第二，室内物品损失的举证责任在强拆机关。老百姓突然被强拆，来不及搬东西是常态；行政机关说东西都搬了、都移交了，就得拿出移交清单和签收证据。拿不出来，就要赔。
第三，评估机构选定是个技术活，也是个法律活。协商期不能少于 5 个工作日，抽签必须通知被征收人到场；评估依据的材料必须是强拆当时的真实状况，不能拿十几年前的老档案凑数。
第四，天津圣运律师提醒，拿到赔偿决定别嫌麻烦，一条一条对照：漏没漏临时安置、漏没漏室内物品、评估程序合不合法、房屋面积算得对不对。有一项不对，就可以起诉要求撤销重作。
十、天津圣运律师提醒：遭遇违法强拆，这几点要记牢
第一，强拆时尽量拍照录像、记录屋内物品，能搬的东西先搬出来；没收到书面强拆通知就被拆的，本身就是违法强拆。
第二，对赔偿决定不满意，要在法定期限内提起行政赔偿诉讼，别拖。赔偿金额、赔偿项目、评估程序，一项一项都可以争。
第三，评估机构选定环节要盯紧：协商期够不够 5 个工作日、抽签有没有通知你到场、评估用的材料是不是强拆当时的真实情况。
第四，违法强拆赔偿维权周期长、专业性强，天津圣运律师在征地拆迁、违法强拆赔偿、行政复议与行政诉讼领域经验丰富，能帮您把该争的项目争到位、把该拿的赔偿拿足。
天津圣运律师事务所
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