2026 天津圣运胜案：补偿决定缺职权依据，复议机关撤销该决定！

拆迁胜案

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—— 天津圣运律师代理棚户区改造补偿决定纠纷案件：吕女士是江苏省徐州市居民，在某社区棚户区改造项目中有 160 余平方米合法房屋。因未与征收部门达成安置补偿协议，区域某管委会对其作出补偿决定，补偿 80 余万元。吕女士认为涉案土地性质为国有土地，却被按集体土地标准补偿，标准过低，不服该补偿决定，向徐州市人民政府申请行政复议。天津圣运律师代理吕女士参与复议。徐州市人民政府审理后认定，管委会在复议中未提交作出国有土地上房屋征收补偿决定的职权依据，视为该补偿决定没有依据，决定撤销该补偿决定。

胜案结果

徐州市人民政府经审理认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

本案中，被申请人区域某管委会虽然在复议期间提交了行政复议答复书、补偿决定书、房屋征收安置补偿方案、社会稳定风险评估报告及送达文书等证据材料，但在书面答复中并未提交其作出国有土地上房屋征收补偿决定的职权依据，在复议过程中亦未提交。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项之规定，被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据。

最终，复议机关依法决定：撤销被申请人区域某管委会作出的《关于某社区棚户区改造吕女士户的补偿决定》。

案件基本信息

申请人：吕女士

被申请人：区域某管委会

申请人委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：江苏省徐州市

案件类型：棚户区改造补偿决定纠纷

案号：徐行复 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

复议机关：徐州市人民政府

复议程序：行政复议程序

一、案件背景：160 平房子被棚改征收，80 余万补偿却按集体土地标准算

吕女士在徐州住了大半辈子，1993 年在村里盖了一处 160 余平方米的房子，一家人日常居住，合法手续齐全。

这些年村里上了某社区棚户区改造项目，吕女士的房子划进了征收范围。2018 年 4 月，村委会工作人员把《致群众的一封信》《告知书》直接扔到她家院子里，也没当面送达，也没说清楚具体补偿标准。

吕女士仔细一琢磨就觉得不对：自己房子脚下的地明明是国有土地，征收部门怎么照着集体土地上房屋的安置补偿标准来算钱？这个标准算下来，根本没法保证一家人的正常生活。她一直没和征收部门签协议。

又过了半年，被申请人管委会直接作出一份补偿决定：认定吕女士房屋建筑面积 169.33 平方米，实行产权调换或货币补偿，房屋补偿款加临时安置过渡费、搬迁补助费、误工费、附属物补偿费，总共 80 余万元。

吕女士一看就更不同意了：地是国有的，凭什么按集体土地标准补？她多方咨询比对，最后选择委托天津圣运律师，直接向徐州市人民政府申请行政复议。

二、天津圣运律师介入：补偿决定漏了职权依据，代理思路逐条拆解

天津圣运律师接受吕女士委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括补偿决定书、房屋征收安置补偿方案、送达材料、相关规划文件等案卷材料。

细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：

第一，涉案土地性质为国有土地，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿标准。被申请人却按照集体土地征收的安置补偿标准进行补偿，适用依据错误。

第二，补偿决定作出前，必须依法履行公告、协商、评估、送达等一系列法定程序。吕女士至今没收到合法、规范的征收决定公告和评估报告送达。

第三，申请复议后，被申请人必须在法定期限内提交作出补偿决定的全部证据和依据，尤其是自己 "有权作出这份补偿决定" 的职权依据。如果拿不出来，依法就视为该补偿决定没有依据。

天津圣运律师代理吕女士，依法向徐州市人民政府申请行政复议，请求撤销被申请人区域某管委会作出的 X 号补偿决定。

三、被申请人答辩：我们程序合法、评估公正，请求驳回复议请求

复议过程中，被申请人区域某管委会提出多项答辩意见：

第一，对项目规划范围内房屋实施征收是为了公共利益，是建设安居工程、加快棚户区改造的需要。项目依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划及年度征迁计划，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出，有事实和法律依据。

第二，项目经过发改、规划、国土等部门审查认定符合规划，做了社会稳定风险评估，结论为低风险，作出房屋征收决定后依法进行了公告。

第三，补偿决定作出前多次与申请人协商，尽最大可能满足其合理诉求；但申请人要求远高于正常征收补偿标准，拒绝在评估报告上签字。

第四，评估机构系根据社区村民大会及村民代表意见委托，具备评估资质，评估报告有房屋征收部门、房地产估价机构和无利害关系第三人见证，评估结论可以作为认定事实的证据。

管委会请求复议机关驳回吕女士的复议请求。

四、复议机关认定：关键不在补偿多少，而在你有没有权作这个决定

徐州市人民政府经审理查明：因棚户区改造需要，被申请人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，决定对某社区棚户区改造项目规划范围内房屋实施征收，吕女士合法房屋位于征收范围内。

因双方未达成征收补偿安置协议，被申请人对吕女士户作出补偿决定，认定房屋面积、列明补偿项目和总额，送达吕女士。吕女士不服，在法定期限内申请行政复议。

本案核心问题：被申请人在复议期间，有没有依法提交作出补偿决定的全部证据和依据？

五、复议机关认定：材料交了一大堆，偏偏漏了职权依据

《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款明确规定：被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

复议机关查明：被申请人虽然提交了行政复议答复书、补偿决定书、房屋征收安置补偿方案、社会稳定风险评估报告及送达文书等证据材料，但是，在书面答复中并未提交作出国有土地上房屋征收与补偿决定的职权依据，在整个复议过程中亦未补充提交。

《行政复议法》第二十八条第一款第（四）项规定：被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据。

复议机关据此认定：被申请人作出的补偿决定，视为没有依据。

六、复议决定：撤销补偿决定

综上，被申请人区域某管委会未在法定期限内提交其作出国有土地上房屋征收补偿决定的职权依据，依法应视为该补偿决定没有依据。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项之规定，复议机关徐州市人民政府决定：撤销被申请人区域某管委会作出的《关于某社区棚户区改造吕女士户的补偿决定》。

吕女士如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起 15 日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

七、天津圣运律师案件点评：打行政官司，先打 "你有没有权"

天津圣运律师事务所认为，本案是一起典型的 "补偿决定因职权依据缺失被复议机关撤销" 的案件。

第一，行政行为合法的第一关，是作出机关得有权管这件事。你连自己有权作这个决定都拿不出法律依据，后面补偿方案写得再漂亮、评估报告做得再厚，都站不住。

第二，被申请人这次交了一堆材料：补偿方案、稳评报告、送达回证、村委会证明…… 偏偏漏了关键的职权依据。复议机关抓住这一点直接撤销，干净利落。

第三，棚户区改造涉及大量国有土地上房屋征收，必须严格适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。按集体土地标准补国有土地上的房子，本身就是适用依据错误。

第四，天津圣运律师提醒，拿到补偿决定别光盯着金额，先看这份决定是谁作的、他有没有权作、程序走到位没有。

八、天津圣运律师提醒：收到征收补偿决定，这几点要记牢

第一，补偿决定不是最终结论。对补偿决定不服，要在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，别错过期限。

第二，重点查三件事：作出决定的机关有没有职权依据；征收决定和补偿决定有没有依法公告、送达；评估机构怎么选的、评估报告怎么送达的。

第三，国有土地上房屋征收补偿，必须按《国有土地上房屋征收与补偿条例》算，包括房屋价值、搬迁费、临时安置费、停产停业损失，一项都不能少。

第四，征收补偿维权专业性强，天津圣运律师在征地拆迁、棚户区改造、补偿决定复议与诉讼领域经验丰富，能帮您从职权、程序、实体三个层面把补偿决定的毛病找出来。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-12 7

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