2026 天津圣运胜案：集体土地未完成征收，用地批准文件被确认违法

拆迁胜案

以真实拆迁案例，见证每一次成功维权

来源：作者：

——天津圣运律师代理行政复议案件：芮先生系江苏省常州市村民，其房屋与承包田位于涉案地块内。芮先生通过政府信息公开获知当地某府作出的建设用地批准书，认为该批准行为存在违法情形，委托天津圣运律师向复议机关提起行政复议。江苏省人民政府审理后，确认该用地批准行为违法。

胜案结果

复议机关审理查明，在案涉征地补偿安置方案尚未发布、征地公告期限尚未届满的情况下，当地某府就作出建设用地批准书，此时地块性质仍属于集体土地，该审批行为不符合土地管理相关法规规定。虽然案涉批准书在当事人申请复议时已经失效，不具备撤销内容，但是复议机关最终确认该批准行为违法。

案件基本信息

申请人：芮先生

被申请人：当地某府

委托代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：江苏省常州市

案件类型：行政复议（土地审批纠纷）

案号：苏行复第 X 号

审理机关：江苏省人民政府

复议程序：行政复议

一、案件背景：征地尚未办结，先行核发用地批准文件

案涉地块为花卉博览会展馆配套项目用地，相关单位陆续取得用地预审、项目核准、建设用地规划许可等前期手续，省级政府作出征地批复同意将涉案地块征收为国有。

在征地补偿安置方案公告尚未发布、征地公告法定期限尚未届满时，当地某府就核发了案涉建设用地批准书，将地块批准给投资公司使用。芮先生通过信息公开获取该份批准文件后，认为审批程序违法，委托天津圣运律师提起行政复议。

二、天津圣运律师介入：锁定审批时点程序违法核心要点

接受委托后，天津圣运律师梳理全套征地、审批材料，找准案件核心争议节点：征地流程有法定先后顺序，必须等征收程序依法落地、地块权属转为国有土地之后，才可以核发国有建设用地批准文件。

本案在补偿安置方案还未公告、征收公告期限未满的阶段，土地还没有完成性质转变，仍然属于集体土地，此时直接批准作为国有建设用地使用，明显违反法规要求。律师整理证据材料、提交复议申请，在复议程序中发表专业代理意见。

三、被申请人答辩意见

当地某府答辩提出多项主张，

一是认为地块用途是规划部门确定，不存在擅自变更报批用途的情形；

二是主张申请人已经领取安置补偿，和该批准文件没有利害关系，不具备复议主体资格；三是认为当事人申请复议已经超过复议期限。

四、复议机关审理：审查征地时序，认定批地行为违法

江苏省人民政府经审理，重点审查征地程序时序以及土地权属状态：

复议机关认定一：征收决定生效有法定时序要求。省级征地批复作出之后，还要依法发布征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告，待公告期限届满，征收流程完成，土地物权才发生变动。

复议机关认定二：案涉批准作出时土地仍为集体土地。在征地补偿安置方案未发布、公告期限未届满的情形下，地块尚未完成征收转化，依旧属于集体土地，此时批准国有建设用地使用，不符合法规规定。

复议机关认定三：批准书已经失效，不予撤销。当事人申请复议的时候，这份建设用地批准书已经过了有效期限，没有可撤销的内容，因此不支持撤销申请，但审批行为本身的违法性应当予以确认。

五、复议决定

依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，复议机关作出决定：确认当地某府批准该建设用地批准书的行为违法。

当事人如对复议决定不服，可在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。

六、天津圣运律师案件点评

天津圣运律师提示，集体土地征收有着严格的法定流程顺序，征收批复不等于土地立刻变成国有土地，征收公告、补偿安置方案公告以及公告期限，都是法定必经环节，必须严格遵守时序。

行政机关不能跳过征收程序、在土地还属于集体所有的阶段，就核发国有建设用地批准文件，这类先批地、后走完征收流程的操作，属于典型的程序违法。即便后续批准文件到期失效，当事人依然可以通过复议、诉讼途径，确认该审批行为违法。

七、天津圣运律师提醒

遇到征地项目，重点关注公告顺序，征收方案、补偿安置方案公告是否依法张贴、期限是否留足；
及时通过政府信息公开，调取用地批准、立项、规划、征地批复全套材料，核查审批时间节点；
发现征收时序颠倒、还未完成征收就出让、批准用地的情形，及时启动复议或者诉讼程序维权；
土地审批类案件法律关系复杂，涉及多部土地法规，建议尽早咨询专业征地拆迁律师。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

* 本页面仅用于律师办案作用系依据裁判文书及办案过程客观陈述，个案结果因案情而异，不构成任何形式的结果承诺。

2026-10-22 11

上一篇:2026天津圣运胜案：解危名义强拆被判违法

下一篇 :2026 天津圣运胜案：用其他材料顶替申请文件，公开答复被法院撤销