2026 天津圣运胜案：承包地被认定破坏草原责令整改，复议以过程性行为驳回，法院：撤销驳回决定并责令重新处理！

拆迁胜案

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—— 天津圣运律师代理驳回行政复议申请决定纠纷案件：莫先生是内蒙古自治区鄂尔多斯市村民，家庭承包村集体水浇地耕种多年。镇政府将其承包地认定为破坏草原、林地行为，下发《责令整改通知书》，责令停止耕种并限期恢复植被。莫先生不服向旗政府申请行政复议，复议机关以该通知属过程性行为、不属受案范围为由驳回申请。天津圣运律师代理莫先生向鄂尔多斯市中级人民法院提起行政诉讼。法院审理后撤销驳回行政复议申请决定，责令旗政府对复议申请重新作出处理。

胜案结果

鄂尔多斯市中级人民法院经审理认为：被诉《责令整改通知书》认定原告存在违法破坏草原、林地行为，违反相关法律法规，并责令原告停止违法行为、限期恢复植被，为原告设置了义务，对原告的权利义务产生了实质性影响。通知书之后，镇政府没有再作出后续行政行为，通知书的效力并未被后续行政行为吸收，具有可复议性，原告可以通过行政复议和行政诉讼寻求权利救济。

被告以该通知书属调查程序中的过程性行为、未对原告合法权益产生实质影响、不属于行政复议受案范围为由驳回复议申请，系适用法律错误。原告所申请事项尚需被告进一步调查、核实、裁量。

最终，法院依法判决：撤销旗政府作出的驳回行政复议申请决定，并责令旗政府对原告所提复议申请重新作出处理。

本案受理费由被告负担。

案件基本信息

原告：莫先生被告：区域某府原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师涉案地点：内蒙古自治区鄂尔多斯市案件类型：驳回行政复议申请决定纠纷案号：内行初 X 号代理律师：天津圣运律师事务所律师审理法院：鄂尔多斯市中级人民法院判决程序：一审行政诉讼程序

一、案件背景：承包多年的水浇地被认定破坏草原，责令停止耕种恢复植被

莫先生是鄂尔多斯市某牧业村村民，家庭两口人，都是村集体经济组织成员。他家承包村集体一片水浇地，承包关系有农村土地承包经营权公示归户表确认，多年来一直按约定耕种、保护土地，也按时缴纳相关税费。

后来镇里收到林业和草原部门移送的涉嫌非法开垦线索，镇政府向莫先生下发一份《责令整改通知书》，认定他在早年期间违法破坏草原、林地七十余亩，责令停止违法行为，并限期恢复草原、林地植被；之后又要求他签署整改承诺书。

莫先生认为，通知书没有提供相应的地类性质图鉴，认定的地类和自家承包地实际情况对不上。春耕时镇里工作人员到现场阻拦耕种，告知这是违法图斑、不准继续耕种，否则罚款拘留。当年这块地没能正常耕种。莫先生不服这份整改通知，向旗政府申请行政复议，结果复议机关以通知属于调查过程中的过程性行为、没有产生实际影响、不属于复议受案范围为由，驳回了他的复议申请。

二、天津圣运律师介入：通知书已经设定义务，就应当允许复议救济

天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括承包经营权归户表、保险凭证和种植补贴、测绘图和土地利用现状图、现场视频、通话录音、历年耕种凭证等案卷材料。

细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：

第一，《责令整改通知书》不是一句口头提醒。它认定原告违法、责令停止违法行为、限期恢复植被，直接为原告设定了作为和不作为的义务，对原告能否继续耕种承包地产生实质影响。

第二，通知书送达之后，行政机关没有再作出后续的处理决定，通知书的效力没有被后续行为吸收，本身就是对原告权利义务产生影响的独立行政行为，具有可复议性。

第三，镇政府称通知书只是过程性行为，不能申请复议，实质上把原告挡在了救济渠道之外；承包地的地类性质、是否构成违法开垦，需要进一步调查核实，不能在受理环节就直接驳回。

天津圣运律师代理提起行政诉讼，请求撤销驳回行政复议申请决定，责令被告重新审查并作出决定。

三、被告答辩：通知书是过程性行为，不属复议受案范围，复议程序合法

诉讼过程中，被告区域某府辩称：

第一，《责令改正违法行为通知书》对原告权利义务未造成实际影响，属于过程性、程序性行为，不属于行政复议和行政诉讼受案范围。通知书送达后，镇政府仍继续向知情人员调查询问，案件尚在调查过程中；通知书原告拒签，也未实际整改，对其不产生实质权益损害。

第二，原告一并提出的行政赔偿请求，没有提供充分证据证明通知书造成的具体损害后果和损失范围，赔偿及利息、律师费、差旅费不符合法律规定，可另案主张。

第三，本案复议程序合法：旗政府收到复议申请后通知补正，收到补正材料当日受理，听取申请人意见后在法定期限内作出驳回决定并送达。请求驳回原告诉讼请求。

四、法院认定：通知书是否可复议、驳回决定是否合法

鄂尔多斯市中级人民法院归纳本案争议焦点：镇政府作出的《责令整改通知书》是否属于行政复议受案范围，被诉驳回行政复议申请决定是否合法。

五、法院认定一：通知书认定违法、责令停止并限期恢复，已为原告设定义务

法院审查认为，从通知书具体内容看，它认定原告存在违法破坏草原、林地行为，违反相关法律、条例，并责令原告停止违法行为、限期恢复草原、林地植被。

这些内容已经不是调查过程中的了解情况，而是直接对原告行为作出否定评价，并为原告设定了停止耕种、恢复植被的义务，对原告的权利义务产生了实质性影响。

六、法院认定二：之后无后续行政行为，通知书效力未被吸收，具有可复议性

通知书作出之后，镇政府没有再作出后续的行政行为，该通知书的效力并未被后续行政行为所吸收。因此，这份《责令整改通知书》具有可复议性，原告可以通过行政复议和行政诉讼方式寻求权利救济。

七、法院认定三：驳回决定适用法律错误，事项尚需进一步调查裁量

被告以通知书属于调查程序中的过程性行为、未对原告合法权益产生实质影响、不属于行政复议受案范围为由驳回复议申请，属于适用法律错误。

同时法院指出，原告所申请事项，尚需被告进一步调查、核实、裁量，因此不宜直接实体判断土地性质和补偿争议，而应先由行政机关对复议申请重新作出处理。

八、一审判决：撤销驳回复议申请决定，责令重新处理

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，法院判决如下：

一、撤销旗政府作出的驳回行政复议申请决定；

二、责令旗政府对原告所提复议申请重新作出处理。

九、天津圣运律师案件点评：过程性行为不能挡在救济大门之外

天津圣运律师事务所认为，本案是一起典型的 "复议机关以过程性行为为由驳回申请，法院撤销驳回决定、责令重作" 的案件。

第一，判断一个行为能不能复议，关键看它有没有对相对人权利义务产生实质影响。认定违法、责令停止、限期恢复，已经设定了义务，就不是单纯的过程性了解。

第二，行政机关作出通知后，如果没有后续处理行为，通知本身就是可复议的行政行为；效力是否被后续行为吸收，要看案件实际进展。

第三，本案撤销的是驳回复议申请决定，责令行政机关重新处理；土地是否构成违法开垦、应否补偿赔偿，还要在后续程序中继续主张和举证。

十、天津圣运律师提醒

第一，收到责令整改、责令恢复、限期改正类通知，先看清内容是否认定违法、是否设定义务，这类通知往往具有可复议性，不要被 "只是过程性行为" 的说法劝退。

第二，承包地维权注意留存承包合同、归户表、保险和补贴凭证、测绘现状图、现场照片视频和往来文书，证明土地来源和实际耕种情况。

第三，对复议不予受理、驳回复议申请不服，要在法定期限内提起行政诉讼，请求撤销驳回决定并责令重新处理。

第四，天津圣运律师长期办理土地承包、草原林地认定、责令整改、行政复议与行政诉讼案件，可以协助您整理承包凭证和地类材料，分清受理争议和实体主张。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

本页面仅用于律师办案作用，系依据裁判文书及办案过程客观陈述，个案结果因案情而异，不构成任何形式的结果承诺。

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