——天津圣运律师代理政府信息公开纠纷行政复议案件:王先生是浙江省宁波市的村民,因自家宅基地被道路建设项目征收,为核实项目合法性,向区域某综合执法局申请公开一份行政处罚决定书及其处罚落实情况。执法局只提供了处罚决定书,对 "处罚落实情况" 答复称无法指代具体信息。天津圣运律师代理王先生申请行政复议。复议机关审理后,撤销了原信息公开告知书,责令执法局限期重新作出政府信息公开。
胜案结果
复议机关审理认为:申请人申请公开 "处罚决定的落实情况" 指向明确,被申请人作为作出处罚的机关,负有对处罚决定执行情况的监督职责,应当形成并公开相关政府信息;被申请人以 "无法指代具体文件名称、文号等检索信息" 为由认定不属于政府信息公开范畴,适用依据错误。
最终,复议机关依法决定:
一、撤销被申请人作出的《依申请公开政府信息办理情况告知书》;
二、责令被申请人自收到复议决定之日起六十日内重新作出政府信息公开。
案件基本信息
申请人:王先生
被申请人:区域某综合执法局
申请人委托代理人:天津圣运律师事务所律师
涉案地点:浙江省宁波市
案件类型:政府信息公开纠纷(行政复议)
案号:甬综复决字第 X 号
代理律师:天津圣运律师事务所律师
复议机关:某市综合行政执法局
程序:行政复议程序
一、案件背景:宅基地被征收,想知道那份处罚到底落实没落实
王先生是浙江省宁波市某区某村的村民,家里有合法宅基地。后来,当地一条道路建设项目把王先生家的宅基地划入了征收范围。
征收到底合不合法?项目里涉及的一处违法建设,综合执法局作出过一份行政处罚决定。为了弄清楚这份处罚到底有没有真正落实、罚款交了没、要求补办的手续办了没,王先生向区域某综合执法局提交了政府信息公开申请,要求公开这份处罚决定书,以及处罚的落实情况。可等来的答复让王先生犯了难:执法局只给了处罚决定书复印件,对 "处罚落实情况" 却一口回绝,说这个说法太笼统,不知道他要找哪个文件。王先生越想越不对劲,委托天津圣运律师申请行政复议。
二、天津圣运律师介入:信息公开不能只答一半,"落实情况" 就该查清楚
天津圣运律师接受当事人委托之后,对本案案件情况进行全面梳理,逐一审阅案件里全部证据材料,包括合同、书证、相关文书、证据笔录等案卷材料。
细致审查后,天津圣运律师提出核心代理观点:
第一,王先生申请公开的内容是明确具体的,就是要求公开针对那条道路建设项目那份行政处罚决定的落实情况,执法局完全知道指的是哪件事。
第二,执法局作为作出处罚的机关,对处罚决定的执行情况负有监督职责,处罚有没有落实、罚款交没交,它手里当然有记录,这就是政府信息。
第三,执法局只提供处罚决定书、却对落实情况说 "无法指代",等于公开工作只做了一半,没有完全履行政府信息公开法定职责。
天津圣运律师代理王先生申请行政复议,请求确认被申请人不履行政府信息公开法定职责违法,责令其依法公开处罚落实情况的政府信息。
三、被申请人答复:处罚决定书已公开,"落实情况" 要自己报文件名文号
行政复议过程中,被申请人提出答复意见:第一,申请人申请公开的内容符合法律规定,已依法作出《依申请公开政府信息办理情况告知书》;第二,已经向申请人提供了那份《行政处罚决定书》复印件;第三,申请人所称 "处罚落实情况" 无法指代具体政府信息,经补正仍未能提供具体文件名称、文号等检索信息,该申请内容不属于政府信息公开范畴,程序合法、依据正确,请求驳回复议请求。
四、复议机关审查:信息公开答了一半,"落实情况" 到底该不该给
复议机关经审查归纳,本案争议焦点为:被申请人对申请人申请公开的 "行政处罚决定落实情况",以无法指代具体信息为由不予公开,是否合法。围绕焦点,复议机关分别审查了处罚结果及执行情况是否属于政府信息,以及被申请人不予公开答复是否适用依据正确两个问题。
五、复议机关认定一:处罚决定书该公开,被申请人这步做对了
《政府信息公开条例》明确,公民、法人有权依法向行政机关申请获取政府信息。《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》也规定,行政机关作出的行政处罚结果,属于政府信息公开范围。被申请人已经向申请人提供了《行政处罚决定书》复印件,这部分答复符合规定。
六、复议机关认定二:"落实情况" 指向清清楚楚,让老百姓自报文件名文号是强人所难
《行政处罚法》规定,行政处罚决定依法作出后,当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。被申请人作为作出处罚的机关,负有对该处罚决定执行情况的监督职责,应当形成处罚执行情况的相关政府信息。申请人申请公开 "处罚决定的落实情况",指向明确。被申请人以 "无法指代具体文件名称、文号等检索信息" 为由,认定申请内容不属于政府信息公开范畴,适用依据错误。
七、最终决定:撤销原告知书,六十日内重新公开
依照《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定,复议机关决定:
一、撤销被申请人作出的《依申请公开政府信息办理情况告知书》;
二、责令被申请人自收到本行政复议决定书之日起六十日内,重新作出政府信息公开。申请人如不服本复议决定,可自收到复议决定之日起十五日内向宁波市鄞州区人民法院提起行政诉讼。
八、天津圣运律师案件点评:信息公开答一半,照样可以告
天津圣运律师事务所认为,本案是一起典型的政府信息公开 "半拉子答复" 被复议撤销的案件。
第一,信息公开不能挑着答。处罚决定书给了,处罚到底落实没落实,这是连着的两件事,天津圣运律师抓住 "答了一半" 这个要害,帮王先生把复议打了下来。
第二,老百姓申请信息公开,不可能背得出文件名和文号。执法局手里有什么材料,自己最清楚,不能反过来让群众举证。
第三,行政复议是纠正行政不作为的有效途径。不用先上法院,向上一级机关申请复议,一样能把问题解决。
第四,信息公开是征地维权的重要一步。项目合不合法、处罚落没落实,往往就是一份信息公开申请书问出来的。
九、天津圣运律师提醒:申请政府信息公开,这几点要注意
第一,写申请时把要查的事情说清楚、说具体,最好附上相关线索(比如哪份处罚、哪个项目)。
第二,收到答复不满意别着急签字,可以申请行政复议,也可以提起行政诉讼。
第三,复议、诉讼都有期限,别一拖再拖把权利拖没了。
第四,专业问题尽早找专业律师。天津圣运律师在征地拆迁、政府信息公开、行政复议、行政诉讼等领域经验丰富,能帮您全面分析案情、制定维权方案。
天津圣运律师事务所
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