2026天津圣运胜案：以公共利益项目开展征收，行政机关拿不出合法征地批文，法院判征收违法！

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——天津圣运律师代理土地征收行政纠纷案件：吕先生通过买卖取得两处房屋、宅基地以及承包地，财产划入涉案建设项目征收范围；实施征收的区域某府拿不出法定征地审批手续。吕先生提起行政诉讼，天津圣运律师代理参与一审，河北省张家口市中级人民法院审理后判决确认征收行为违法，并责令行政机关采取补救措施。

胜案结果

法院审理说理摘要：按照土地管理相关法律，征收集体土地需要区分土地面积、类型，报省级人民政府或者国务院完成审批。本案区域某府实施集体土地征收，无法举证证明已经履行法定报批程序，征收行为属于程序违法。但案涉征收服务重大公共利益项目，如果直接撤销征收行为，会给国家利益、社会公共利益造成重大损失，故确认征收行为违法，同时责令行政机关采取补救措施。最终，法院依法判决：

1、确认区域某府对吕先生作出的行政征收行为违法；

2、责令区域某府自本判决生效之日起十二个月内采取补救措施；

3、本案案件受理费由被告承担。

案件基本信息

原告：吕先生

被告：区域某府

原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：河北省张家口市

案件类型：土地征收行政纠纷

案号：冀行初 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：河北省张家口市中级人民法院

判决程序：行政一审

一、案件背景：买卖得来的房屋遭遇征收，行政机关未办理征地审批手续

吕先生是河北省张家口市当地村民，通过房屋买卖等合法途径，在本村取得两处房屋、宅基地，同时还拥有合法的承包地。上述全部不动产被划入涉案建设项目的征收范围。区域某府作出征收决定并且对外张贴征收公告，正式启动对本村集体土地的征收工作。吕先生在对接征收工作的时候发现，实施本次征收的区域某府拿不出上级政府出具的征地批复文件。吕先生认为，集体土地征收必须走完整的报批流程，没有审批就直接开展征收，属于越权征收，实体和程序都存在违法问题。

双方就征收合法性这件事沟通协商，始终达不成一致意见。吕先生多方对比咨询之后，委托天津圣运律师向人民法院提起行政诉讼，希望通过司法途径确认该征收行为违法。

二、天津圣运律师介入：聚焦集体土地征收审批以及流转房屋主体资格

天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括征收公告、补偿安置实施方案、房屋买卖协议、宅基地权属证明、村委会证明、承包地权属证书、被告提交的各类内部工作文件等案卷材料。天津圣运律师提炼核心代理观点：

第一，集体土地征收具备法定前置审批要求。依据土地管理法律，集体土地要根据土地类型、面积报省级人民政府或者国务院审批，没有合法征地批复，不得实施征收；行政机关的内部工作文件，不能够替代正式征地批复。

第二，原告通过房屋买卖取得案涉两处房屋及宅基地，手里有买卖协议、村委会证明等全套材料，与被诉征收行为存在法律上的利害关系，具备原告主体资格，起诉符合受理条件。

第三，区域某府没有拿到征地批复就实施征收，属于程序严重违法，应当由法院对该征收行为作出司法评价。

天津圣运律师代理当事人，依法向人民法院提起行政诉讼，诉讼请求：请求法院确认区域某府针对吕先生房屋、土地实施的行政征收行为违法。

三、被告答辩：主张依据上级文件开展征收，认为原告诉讼请求不明确

诉讼过程中，被告提出多项答辩意见：

第一，本次征收是依据上级下发的相关工作文件推进实施，项目有对应的工作部署作为支撑。

第二，原告起诉同时包含宅基地、承包地征收、房屋搬迁补偿多项内容，诉求混杂在一起，不够具体明确，不符合起诉条件。

被告方整体诉求为，请求法院驳回原告的起诉。

四、机关认定：归纳本案核心争议焦点

法院归纳本案争议焦点：

第一，吕先生本次起诉诉讼请求是否明确，起诉是否符合法定受理条件；

第二，案涉集体土地征收是否依法履行征地报批审批程序；

第三，征收行为程序违法，但项目属于重大公共利益，是否应当直接撤销征收行为。

五、法院认定一

审查原告主体资格和起诉条件。原告提交征收公告、安置实施方案，还有房屋买卖协议、宅基地凭证、承包经营权证书、村委会出具的证明，能够证实原告在征收范围内拥有两处房屋、宅基地以及承包地，和被诉征收行为具备法律上利害关系，起诉符合受理条件，被告的抗辩意见法院不予采纳。

六、法院认定二

审查集体土地征收的法定审批义务。依据《土地管理法》相关条款，集体土地征收，区分土地类别、面积，分别由国务院或者省级人民政府审批。被告当庭认可已经实施案涉集体土地征收，但仅提交内部工作文件，无法出示其已经完成征地报批的证据，属于未履行法定征收审批程序，该征收行为程序违法，依照法律原本应当予以撤销。

七、法院认定三

审查是否应当撤销案涉征收行为。虽然征收行为程序违法，但是该征收服务于重大公共利益项目，如果判决直接撤销征收行为，会对国家利益、社会公共利益造成重大损失。结合行政诉讼法相关规定，此种情形判决确认违法，但不予撤销，同时责令行政机关采取补救措施。

八、最终判决

人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第七十六条之规定，作出一审判决，确认区域某府实施的行政征收行为违法，责令被告十二个月之内采取补救措施，案件受理费由被告承担。

九、天津圣运律师案件点评

天津圣运律师事务所认为，这个案子很有现实参考意义，现实当中不少村民的房屋是通过买卖流转得来，遇到征收之后，会面临对方质疑权属的情况。

第一，集体土地征收的征地批复是硬性门槛。天津圣运律师提醒大家，即便是重大公共利益项目，也不能跳过征地审批这一步，各类内部通知、工作文件，不能替代正式的征地批复文件。本案就是实施征收的行政机关无法提交征地批文，最终被法院确认征收行为违法。

第二，房屋、宅基地通过买卖流转取得，只要有买卖协议、村委会证明等证据，一样可以证明你和征收行为有利害关系，有权向法院起诉维权，不会因为不是原始取得就丧失主体资格。

第三，并不是行政行为违法就一定会被直接撤销。如果撤销会损害重大国家、社会公共利益，法院可以确认行为违法但不予撤销，同时判令行政机关采取补救措施。拿到确认违法的判决书不等于事情了结，后续补偿、赔偿问题依旧可以继续主张。

第四，行政机关不能拿 “项目重要” 当作借口，来规避土地管理法规定的征收审批法定程序，法律对所有项目的程序要求都是统一的。

十、天津圣运律师提醒

遭遇集体土地征收，第一时间要求实施征收的行政机关出示正式征地批复，不要被各类方案、通知、内部工作文件糊弄过去。
如果你的房屋、宅基地是买卖得来的，保管好房屋买卖合同、村委会证明、相关权属证件，这些是证明你权利人身份的关键证据，千万不要随意交给征收部门。
在行政机关拿不出征地批复的情况下就开始占地、拆房，不要采取过激对抗手段，优先保存征收实施的各类证据，可以委托天津圣运律师走法律途径维权。
拿到确认征收行为违法的判决书之后，要持续跟进行政机关落实补救措施，如果补偿安置问题依旧没有解决，要继续依法主张自身合法财产权益。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

本页面仅用于律师办案作用，系依据裁判文书及办案过程客观陈述，个案结果因案情而异，不构成任何形式的结果承诺。

2026-11-10 8

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