天津圣运胜案：举报违法占地久拖不查复议责令镇政府履职

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——圣运律师代理行政复议案：周先生承包地被违法占用建房，向镇政府举报后长期未获处理，天津圣运律师代理提起行政复议，县政府经审理认定镇政府具有查处法定职责却未履行，构成行政不作为，责令镇政府依法对违法占地一案作出处理

胜案结果

河南省夏邑县人民政府作出行政复议决定书，经审理认为，被申请人某镇政府具有查处自然资源违法行为的法定职责，收到违法占地线索后未按照规定履行职责，属于行政不作为。

最终，复议机关依法决定：

责令被申请人自收到本复议决定之日起依法对申请人提出的违法占地一案作出处理。

申请人如不服本决定，可在接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

案件基本信息

申请人（复议请求人）：周先生（村民）
被申请人：某镇人民政府
委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师
涉案地点：河南省某县
案件类型：行政复议（不履行查处违法占地法定职责）
案号：夏政复决字〔2025〕×号
代理律师：天津圣运律师事务所律师
复议机关：河南省某县人民政府
复议决定时间：2025年8月

一、案件背景：承包地被违法占用建房，村民多年维权无果

周先生系河南省某村村民，在该村拥有合法承包地十余亩，并持有土地承包经营权证。

因周先生及家人常年在外打工，回家后才发现自己承包的6.5亩农用地已被他人占用建设房屋。

为核实用地及征收的合法性，周先生通过政府信息公开申请程序，先后向多个部门申请公开相关文件，结果发现：

第一，案涉承包地至今并未办理农用地转用审批手续；

第二，案涉地块并未获取征收批准文件；

第三，该地块上的房屋建设未经发改委立项批复；

第四，该项目也未办理建设工程施工许可证。

也就是说，案涉地块上的房屋建设，从立项、用地、规划到施工，全部没有合法手续，明显属于违法占地、违法建设。

二、天津圣运律师介入：指导举报违法占地，推动行政机关履行查处职责

发现承包地被违法占用后，周先生多次向相关部门反映问题，但始终没有得到实质性解决。

在多方咨询后，周先生决定委托天津圣运律师代理本案。

接受委托后，天津圣运律师首先梳理了案件脉络：案涉承包地被违法占用建房，这是典型的土地违法行为。根据土地管理法的规定，自然资源主管部门有权对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查和查处。

天津圣运律师指导周先生向县某自然资源局邮寄了查处申请书，请求依法对违法占地行为进行立案调查并作出处罚。同时，周先生也向上级自然资源部门反映了相关情况。

三、职权下放镇政府，收到违法线索后却迟迟不处理

根据河南省及当地政府关于乡镇综合行政执法改革的相关文件精神，自然资源和规划方面的部分行政处罚权已经下放到乡镇人民政府行使。

县某自然资源局收到周先生的查处申请后，按照职权划分，将周先生反映的违法占地案件线索抄告至某镇政府，由镇政府依法进行查处。

然而，镇政府收到违法线索后，却迟迟没有动静——既没有立案调查，也没有向周先生作出任何答复。

周先生等了很久，始终没有收到镇政府的处理结果或答复意见。

四、天津圣运律师代理提起行政复议

2025年7月，在天津圣运律师的代理下，周先生向夏邑县人民政府提起行政复议，请求：

一、依法确认被申请人某镇政府未在法定期限内对申请人提出的违法占地一案进行立案调查并作出处罚决定的行政行为违法；

二、责令被申请人限期立案调查违法占地行为，并将调查处理结果书面答复申请人。

五、镇政府未作任何答辩，复议机关直接认定不作为违法

复议过程中，被申请人某镇政府未提交答复意见及证据材料。

夏邑县人民政府经审理查明：周先生因其位于某镇聂陈楼村的6.5亩承包地被他人建设房屋一事，向县某自然资源局邮寄查处申请书，也向上级某自然资源部门反映过相关问题。县某自然资源局收到申请后，将该违法占地案件线索抄告送达至某镇政府。

复议机关认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《自然资源行政处罚办法》的相关规定，土地违法案件一般由县级以上自然资源主管部门管辖。但根据河南省及当地乡镇综合行政执法改革的相关文件精神，自然资源和规划方面的部分行政处罚权已经下放到乡镇人民政府行使。

本案中，被申请人某镇政府依法具有查处自然资源违法行为的法定职责。 县自然资源局已经将违法占地线索抄告至镇政府，但镇政府未按照规定履行其职责，属于行政不作为。

六、复议机关最终决定：责令镇政府依法对违法占地一案作出处理

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条之规定，夏邑县人民政府作出行政复议决定：

责令被申请人某镇政府自收到本复议决定之日起，依法对申请人提出的违法占地一案作出处理。

七、天津圣运律师案件点评：违法占地没人管？行政复议破解基层执法不作为

天津圣运律师事务所认为，本案是一起典型的因行政机关不履行土地违法查处职责引发的行政复议案件，对于类似案件中村民维护自身土地权益具有重要的参考意义。

第一，村民承包地被违法占用，有权要求行政机关依法查处。 实践中，一些地方出现违法占地、违法建设时，村民向镇政府或自然资源部门举报，但往往石沉大海——行政机关既不立案查处，也不答复举报人，导致违法占地行为长期存在，村民的土地权益受到严重侵害。

但天津圣运律师指出，根据土地管理法的规定，自然资源主管部门有权对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查。在综合行政执法改革后，相关查处职权下放到乡镇政府，镇政府就负有法定的查处职责。村民举报后，行政机关必须依法处理，不能置之不理。

第二，行政复议是破解基层执法不作为的有效途径。 很多村民遇到违法占地时，不知道该找谁、怎么维权，往往只能被动忍受。天津圣运律师指出，当行政机关收到举报后长期不处理、不答复时，村民可以通过行政复议，要求上级人民政府审查下级行政机关的不作为行为，责令其依法履行职责。

本案中，周先生正是通过行政复议程序，成功迫使县政府认定镇政府行政不作为违法，并责令镇政府依法对违法占地一案作出处理。这为后续推动违法占地问题的彻底解决打开了突破口。

第三，违法占地查处是保护农民土地权益的重要防线。 土地是农民的命根子。一些地方出现未批先占、少批多占、违法占用耕地等问题时，如果基层执法部门不主动作为，农民的土地权益就会受到严重损害。

天津圣运律师提醒，作为村民，如果您发现自己或村里的承包地被违法占用、违法建设，不要忍气吞声。应当及时通过政府信息公开、举报投诉、行政复议、行政诉讼等法定程序，推动行政机关依法履行查处职责，维护自身合法的土地权益。

八、天津圣运律师提醒：遭遇违法占地，善用法律武器维权

天津圣运律师事务所提醒，如果您或您身边的亲友遇到类似情况——承包地被违法占用、耕地被违法建房、违法占地行为长期无人查处，应当注意以下几点：

保留好土地承包合同、土地承包经营权证等权属证明，这是证明您合法享有土地权益的关键材料；
及时通过政府信息公开等方式，核实用地行为是否合法，包括是否有征地批复、农用地转用审批、规划许可、施工许可等；
向法定主管部门举报投诉，要求依法查处违法占地行为，并保留好邮寄凭证和签收记录；
对行政机关的不作为，及时申请行政复议或提起行政诉讼，不要因为行政机关的拖延而超过法律救济期限；
选择专业的行政法律师团队，能够更好地维护您的合法权益。

天津圣运律师事务所专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、违法占地查处、土地权属纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

*本文为保护当事人隐私，对当事人姓名、具体村庄、镇名、完整案号及部分文书编号等信息进行了脱敏处理。本文所涉案件事实及裁判结果以相关生效裁判文书为准。

2026-10-16 6

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