2026天津圣运胜案：未走违建认定程序强拆，二审维持确认违法

拆迁胜案

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——河南省郑州市卢先生在村内承包地上所建房屋，在其不知情的情况下被某街道办事处作为"违章建筑"直接拆除。卢先生起诉请求确认拆除违法并申请赔偿，一审确认强拆违法、责令采取补救措施；区某府上诉主张自己不是适格被告。天津圣运律师代理应诉，二审法院审理认为派出机构无授权应由某府担责，且房屋未经法定程序认定为违建、拆除缺乏事实和法律依据，判决驳回上诉、维持原判。2026年，天津圣运结合本案说明：认定违建必须先走法定程序，不能直接径行拆除。

胜案结果

河南省高级人民法院作出行政终审判决书，经审理认为，某办事处作为区某府的派出机构，在没有法律、法规或规章授权的情况下实施被诉拆除行为，法律责任应由其派出机关即某府承担，区某府是本案适格被告；案涉房屋被主张为违法建筑，却没有由法定机关经法定程序认定为违法建筑，被诉拆除行为缺乏事实根据和法律依据，明显违法。一审判决事实认定清楚，适用法律及裁判结论正确。

最终，法院依法判决：

驳回上诉，维持一审确认强制拆除行为违法、责令某府采取补救措施的判决；
二审诉讼费用由上诉人某府承担。

本判决为终审判决。

案例基本信息

上诉人（一审被告）：当地某府

被上诉人（一审原告）：卢先生（被拆除房屋使用人）

委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：河南省郑州市　

案件类型：行政诉讼（确认强拆违法及行政赔偿·二审）

案号：（X）豫法行终字第×号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：河南省高级人民法院

一、案例背景：承包地上建房，不知情中被当作违建拆除

卢先生系河南省郑州市某村村民，在村委会划定的承包地上建造房屋用于对外出租。该村后被列入城中村改造计划。在卢先生不知情的情况下，辖区某办事处将其房屋作为违章建筑直接拆除。卢先生不服，诉至法院，请求确认拆除行为违法并依法赔偿拆除造成的损失。

一审法院审理认为，卢先生建房之初及房屋使用至今，没有任何单位和个人告知其房屋属于违章建筑，更没有行政机关下达拆除违章建筑通知；实施拆除时未作出限期拆除违法建筑通知，也未履行法律规定的强制拆除程序，答辩期内被告亦未提供证据证明拆除行为合法，遂确认办事处强制拆除行为违法；同时，因项目已纳入城中村改造、原址恢复将影响整体进程，对恢复原状请求不予支持，卢先生仅提交受损物品清单、缺乏其他证据印证损失程度，判决责令被告采取补救措施，驳回其他诉讼请求。

二、当事人对一审判决的争议：区某府上诉称非适格被告，卢先生主张维持

区某府不服一审判决提起上诉，称其没有实施拆除行为、对拆除情况不知情；街道办事处虽为派出机构，但具有独立机关法人资格、可独立承担法律责任，一审判令区某府为办事处拆除行为担责无事实和法律依据，请求撤销一审判决、驳回起诉。

卢先生及天津圣运律师答辩认为，某办事处是区某府派出机构、并非独立法人，区某府应对派出机构的行为承担责任；房屋未经法定程序认定为违建即被拆除，一审认定违法正确，请求驳回上诉、维持原判。

三、法院认定

法院认定之一：派出机构无授权实施拆除，由派出机关区某府承担责任

二审法院认为，依照行政诉讼法司法解释的规定，行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己名义作出具体行政行为，当事人不服起诉的，应当以该行政机关为被告。政府派出机构一般不具有机关法人资格、不能独立承担法律责任，只有在法律法规规章授权范围内作出行政行为时才能作为被告。本案某街道办事处实施拆除并未取得相应授权，该拆除行为只能由派出机关即区某府承担法律责任，区某府是适格被告。

法院认定之二：房屋未经法定程序认定违建，拆除缺乏事实和法律依据

二审法院进一步指出，案涉房屋被拆除的理由是属于违法建筑，但该房屋没有由法定机关经法定程序认定为违法建筑，被诉拆除房屋行为缺乏事实根据和法律依据，一审确认违法并无不当。

四、法院判决：驳回上诉，维持一审确认违法及补救措施判决

综合全案，一审判决事实认定清楚，适用法律及裁判结论正确，区某府的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，二审法院判决：驳回上诉，维持一审判决；二审诉讼费用由上诉人区某府承担。本判决为终审判决。

五、律师点评：违建须先认定后拆除，派出机构行为由本级政府担责

天津圣运律师表示，"是不是违建"不能由实施拆除的人随口认定。结合郑州这起二审案件可以看出，行政机关主张房屋属违法建筑，必须先由法定机关依照城乡规划等法律法规经过立案、认定、限期处理、催告等法定程序，不能跳过认定环节直接把房屋拆掉；未经认定即拆除的，即便房屋存在手续瑕疵，拆除行为本身仍构成违法。

天津圣运律师进一步指出，街道办、办事处这类派出机构在没有法律法规规章授权时，不能独立作被告、独立担责，其行为后果由设置它的区某府承担，当事人起诉时找准适格被告很关键；同时，行政赔偿中当事人要对损失事实和数额承担举证责任，证据不足时法院可责令采取补救措施，当事人应注意保存房屋及屋内物品的影像、购置凭证。

六、天津圣运律所提醒：被当违建强拆，先查认定程序与责任主体

天津圣运律所提醒，2026年遇到房屋被当作违建拆除时，注意以下几点：

第一，审查是否有法定机关作出的违建认定决定、限期拆除通知和催告程序，缺一即可能构成程序违法；

第二，分清实施主体：街道办、办事处无授权时，由设置它的区某府作为被告承担责任；

第三，起诉同时主张确认违法与赔偿，提前固定房屋结构、屋内物品、拆除现场照片视频及购置凭证，支撑损失主张；

第四，城中村、改造项目中恢复原状可能不被支持，可转而主张补救措施与合理补偿；程序和举证把握不准的，尽早寻求专业行政法律帮助，天津圣运律师专注行政领域纠纷，协助当事人依法维权。

天津圣运律师事务所
专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-10-21 11

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