2026天津圣运胜案：驾校河滩用地被处罚，法院认定机关越权，判决撤销处罚！

拆迁胜案

以真实拆迁案例，见证每一次成功维权

来源：作者：

——天津圣运律师代理土地行政处罚及行政复议纠纷案件：德州某驾校租赁河滩土地建设训练场，被区域某局作出大额土地行政处罚，市政府复议维持，天津圣运律师代理起诉，山东省德州市德城区人民法院审理后，依法撤销案涉行政处罚决定书与行政复议决定书。

胜案结果

法院审理说理摘要：涉案土地属于河道管理范围，针对河道范围内违法行为的处罚职权，依法归属于水行政主管部门和流域管理机构；区域某局对本案作出行政处罚属于超越职权，适用法律错误，案涉复议决定维持处罚结果同样违法。

最终，法院依法判决：

一、撤销区域某局作出的德国土监罚字X号行政处罚决定；

二、撤销德州市某府作出的德政复决字X号行政复议决定。

案件受理费由两被告共同负担。

案件基本信息

原告：某驾校公司

被告一：区域某局

被告二：德州市某府

原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：山东省德州市

案件类型：行政纠纷（土地行政处罚、行政复议）

案号：鲁行初X号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：山东省德州市德城区人民法院

判决程序：一审

一、案件背景：租赁河滩土地经营驾校，收到高额土地处罚

某驾校公司与水利部门下属单位签订土地承包经营合同，合法租赁位于山东省德州市河滩土地，建有驾校训练场地及经营设施。区域某局以驾校在建设培训场地过程中，未批先建、擅自占用土地修建驾校训练场地为由，违反《土地管理法》相关规定，作出行政处罚：责令退还土地，并按照标准予以罚款。驾校不服该处罚决定，向德州市某府申请行政复议，市政府作出复议决定维持原处罚决定。驾校不服，委托天津圣运律师代理提起行政诉讼，请求撤销处罚决定以及复议维持决定。

二、天津圣运律师介入：梳理职权边界，主张处罚机关越权

天津圣运律师接受委托后，全面核查土地权属、地类性质、合同文件、处罚文书、河道管理相关法规，锁定案件核心抗辩要点：

第一，涉案土地地类为河流水面、水工建筑用地，处在河道管理范围之内，针对河道管理范围内建设妨碍行洪构筑物的违法行为，处罚职权属于水行政主管部门或者流域管理机构，并非自然资源主管部门。

第二，区域某局对河道范围内的行为作出高额土地行政处罚，属于超越法定职权，处罚决定主体不适格。

第三，复议机关没有查清土地地类、法定处罚主体问题，直接维持处罚决定，复议结论同样违法。

天津圣运律师代理原告提出诉讼请求：撤销案涉行政处罚决定书、撤销复议决定书，本案诉讼费由两被告承担。

三、被告答辩：主张占地违法，处罚程序合法、事实清楚

区域某局答辩：执法巡查发现驾校违法占地线索，经立案、询问、现场勘测等调查程序，查实驾校未经批准占用划拨土地建设训练场，违法事实清楚、取证程序合法，依据《土地管理法》作出处罚并无不当。

德州市某府答辩：复议审理过程中核查案卷材料，认为区域某局处罚认定事实清楚、证据充分、程序合法，依法作出维持的复议决定。两被告均请求法院驳回原告全部诉讼请求。

四、机关认定：归纳两大核心争议焦点

法院归纳本案争议焦点：

一是涉案土地性质、管理归属；

二是区域某局是否具备对案涉行为作出行政处罚的法定职权，被诉处罚决定、复议决定是否合法。

五、法院认定一：涉案土地属于河道管理范围，河道违法处罚职权归水利主管部门

法院审查证据、查阅《河道管理条例》《水法》规定：案涉土地属于某河道管理范围内河滩地，属于水利工程管理范畴。

依据法规，在河道管理范围内修建构筑物、妨碍行洪的违法行为，监督检查、行政处罚的主体是县级以上水行政主管部门、流域管理机构；自然资源部门并不享有该类事项的处罚权限。

法院观点说理：区分土地管理和河道管理两套监管体系，不能简单以占地为由，直接由自然资源部门对河道范围内的建设行为处罚。

得出该争议点司法结论：案涉行为属于河道管理范畴，处罚职权不属于区域某局。

六、法院认定二：区域某局作出处罚属于超越职权，复议维持决定一并违法

法院审查：区域某局适用《土地管理法》对河道范围内用地行为作出处罚，属于适用法律错误、超越法定职权。

德州市某府复议审查时，没有查清职权划分问题，维持该越权处罚决定，复议结果同样缺乏法律依据，依法应当撤销。

得出该争议点司法结论：被诉行政处罚决定书、行政复议决定书均存在违法情形，应当予以撤销。

七、最终判决

法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第四项、第七十九条规定，判决：

1、撤销区域某局德国土监罚字X号行政处罚决定；

2、撤销德州市某府德政复决字X号行政复议决定；

案件受理费由两被告共同承担。

八、天津圣运律师案件点评

天津圣运律师事务所提示，土地案件中经常出现多部门监管边界交叉，本案是典型的职权划分争议案件，对企业用地维权具备参考价值：

第一，用地维权第一步，先查清土地地类和管理归属。河滩、河堤、河道、水库周边土地，很多归水利部门管理，和一般建设用地、耕地监管规则不一样。不同监管事项，处罚机关、适用法律完全不同。

第二，行政机关作出处罚，必须在自身法定职权范围内，越权作出的处罚，哪怕程序没问题，实体上依然违法，当事人有权起诉撤销。

第三，企业租赁土地开展经营，即便签订了土地合同，也要同步核实土地规划、管理要求、审批要求，区分土地部门、水利部门、林业部门等不同主管单位的监管要求，提前规避合规风险。

第四，收到大额行政处罚文书，不要盲目缴纳罚款，及时委托律师审查处罚主体、适用法条、事实认定，通过复议、诉讼途径维权。

九、天津圣运律师提醒

收到行政处罚决定书，优先核查：作出处罚的机关，有没有法定权限管这件事，这是行政行为合法的基础。
河滩、河堤、行洪区、河道范围内用地，优先参考《水法》《河道管理条例》，留意水利主管部门的管理要求。
行政复议维持原行政行为的，起诉时可以把原机关和复议机关共同列为被告，由法院一并审查处罚和复议两份文书。
企业经营用地，涉及河道、湖泊、湿地等特殊地类，建议提前咨询专业行政律师，厘清监管部门和审批流程。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

本页面仅用于律师办案作用，系依据裁判文书及办案过程客观陈述，个案结果因案情而异，不构成任何形式的结果承诺。

2026-11-10 7

上一篇:2026天津圣运胜案：土地还没拿到征地批文就动工，法院判令自然资源部门限期查处！

下一篇 :2026天津圣运胜案：企业申请土地规划信息公开，答复内容和土地证记载冲突，二审裁定发回重审！