2026天津圣运胜案：企业申请土地规划信息公开，答复内容和土地证记载冲突，二审裁定发回重审！

拆迁胜案

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——天津圣运律师代理政府信息公开纠纷案件：当事人向当地某府申请土地规划、用地变更材料信息公开，收到告知书后复议维持，一审败诉，天津圣运律师代理二审，山东省高级人民法院审理后裁定撤销一审判决、案件发回重审。

胜案结果

二审法院审理说理摘要：上诉人提交的国有土地使用权证真实、合法，证书记载的土地地类，和当地某府信息公开告知书中认定的土地情况不一致，原审法院对于案涉地块土地用途是否发生变更这一核心事实并未查清，原审判决基本事实认定不清。最终，法院依法裁定：

撤销济南市中级人民法院作出的一审行政判决；
本案发回济南市中级人民法院重审。

案件基本信息

原告：某企业

被告：德州市某府、山东省某府

原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：山东省德州市

案件类型：政府信息公开纠纷

案号：鲁行终X号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：山东省高级人民法院

判决程序：二审程序

一、案件背景：企业驾校用地被认定违法占地，申请信息公开核实地块性质

当事人经营驾校，租赁山东省德州市一处河滩地块开展经营。后续该地块被认定为违法占地，为核实这块土地的用地合法性，当事人向德州市某府提交政府信息公开申请，想要调取两块关键资料：一是案涉地块当年的土地利用总体规划；二是地块土地用途变更的批准文件以及配套申报材料。

德州市某府收到申请后出具告知书，提供了地块局部规划截图，答复当事人地块一直属于耕地，不存在土地用途变更相关信息。当事人对这份答复结果不认可，向山东省某府提起行政复议，复议机关作出复议决定维持了这份告知书。当事人维权受阻，多方对比咨询，选择委托天津圣运律师继续维权。

二、天津圣运律师介入：抓住土地证与信息答复内容冲突这一核心争议

天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括国有土地使用权证、信息公开申请书、告知书、复议决定书、案卷笔录等全部材料。天津圣运律师梳理出核心代理观点：

第一，当事人手里持有的国有土地使用权证是合法有效的权属凭证，证书明确标注地块地类为河流水面、水工建筑用地，和德州市某府答复写的 “一直为耕地” 存在明显矛盾；

第二，行政机关作出 “信息不存在” 的答复，不能只证明自己做了内部检索，当申请人拿出相反权属书证时，行政机关应当对相互冲突的事实进一步核查；

第三，复议机关直接维持这份存在事实矛盾的告知书，实体上存在违法情形，侵害了当事人的知情权。

天津圣运律师代理当事人，依法向人民法院提起行政诉讼，请求撤销复议决定、撤销信息公开告知书，责令行政机关重新作出答复。

一审败诉之后，天津圣运律师继续代理二审程序，向二审法院提交全套证据，当庭发表代理意见，重点提交权属证书，指出原审事实没有查清。

三、被告答辩：主张答复程序合规、检索义务已经履行

诉讼过程中，德州市某府提出多项答辩意见：

第一，其收到当事人信息公开申请之后，按时向相关单位发函检索资料，检索范围、检索方式合理合法，已经完整履行信息公开答复职责；

第二，向当事人提供了地块对应的规划截图，已经满足当事人信息公开的需求；

第三，出具的告知书内容符合政府信息公开相关法律规定，复议维持结果并无不当，一审判决应当维持。

山东省某府没有提交书面答辩意见。德州市某府整体诉求是驳回当事人的上诉请求，维持一审判决。

四、机关认定：本案核心争议为信息公开答复认定的土地情况，能否和权属证书内容共存

二审法院归纳本案全部争议焦点：

德州市某府作出的信息公开告知书认定的地块现状，是否和当事人持有的国有土地使用权证内容冲突；

原审法院有没有查清案涉地块土地用途是否发生变更这一基础事实。

五、法院认定一

法院审查行政机关信息公开答复的事实依据。依据政府信息公开相关规定，行政机关答复信息不存在，需要举证证明已经尽到合理检索义务。本案中德州市某府虽然向相关单位发函查询、完成检索流程，但当事人提交了国有土地使用权证，这份证书真实、合法，并且和本案直接相关，证载地类和告知书认定内容不一致。

六、法院认定二

法院审查本案基础事实。案涉地块到底有没有发生土地用途变更，是判断这份信息公开答复是否合法的关键前提。原审法院没有针对两份材料互相矛盾的地方开展核查，没有查清地块真实地类以及用途变更情况，属于基础事实没有查清。

七、最终判决

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，二审法院裁定撤销一审判决，将案件发回原审法院重新审理。

八、天津圣运律师案件点评

天津圣运律师事务所认为，这个案子对于企业申请土地类政府信息公开维权有很强的参考意义。

第一，很多当事人会有误区，觉得行政机关说 “信息不存在” 就没有继续维权的空间。天津圣运律师提示大家，“信息不存在” 是行政答复结论，不是最终事实，如果手里持有土地证、用地批复等相反证据，完全可以继续通过复议、诉讼提出异议。

第二，权属证书是法定的确权凭证，证明效力很高。行政机关在做信息公开答复的时候，不能无视已经生效的权属登记资料，当答复结论和权属证书明显冲突，行政机关需要进一步核实档案材料，不能简单直接答复信息不存在。

第三，政府信息公开的核心目的是保障知情权，行政机关检索义务不能流于形式。天津圣运律师经常遇到行政机关只走内部发函流程，不去核对当事人提交的相反证据，这种答复很容易被认定事实不清。

第四，一审败诉之后不要直接放弃，仔细核对证据、找到事实矛盾点，委托专业律师继续上诉，依然有机会推动案件重新审理。

九、天津圣运律师提醒

第一，企业、个人遇到占地查处、征地相关问题，想要核实地块性质，优先走政府信息公开程序，书面申请保存好快递、签收记录，方便后续维权。

第二，收到 “信息不存在” 的告知书，第一时间整理自己手里的土地证、出让合同、历史批复等书面证据，对比答复内容，看看有没有事实冲突。

第三，信息公开复议、行政诉讼有固定期限，收到文书之后不要拖延，及时咨询专业行政法律师，避免错过维权时效。

第四，提交证据的时候，权属证书这类核心原件妥善保管，诉讼中优先提交复印件，原件留待开庭核对。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-10 7

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