2026 天津圣运胜案：违法强拆后作出赔偿决定，未直接送达其余权利人就公告，复议：撤销赔偿决定责令重作！

拆迁胜案

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—— 天津圣运律师代理行政赔偿纠纷案件：章先生是浙江省台州市某村村民，长期占有使用村中一间中堂的底楼后半间及二楼。某山区搬迁项目推进过程中，连体房屋被拆除，经行政诉讼，法院已确认乡政府强拆中堂房屋的行为违法，并责令其在九十日内作出赔偿决定。乡政府随后作出行政赔偿决定书，将房屋补偿款交由村委会代管，另酌定了动产损失补偿。天津圣运律师代理章先生向仙居县人民政府申请行政复议。复议机关认定赔偿决定程序严重违法、事实不清证据不足，决定撤销赔偿决定书，责令乡政府在法定期限内重新作出赔偿决定。

胜案结果

仙居县人民政府经审理认为：案涉强拆行为已被法院生效判决确认违法，判决责令乡政府在九十日内对中堂房屋作出赔偿决定，乡政府依法应对申请人及第三人的合法财产权益损失承担行政赔偿责任。

赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可就赔偿方式、项目和数额进行协商。本案中，乡政府未对其余权利人采取直接、留置、邮寄、委托、电子等方式送达，径行以公告方式送达，且公告后未满十日即作出赔偿决定书，属于未向其余权利人送达、未充分听取相关赔偿权利人意见，程序严重违法。

此外，赔偿决定书中决定赔偿章先生户其他损失合计两千元，但乡政府提供的证据材料不足以证明该项损失为两千元，作出该赔偿决定认定事实不清、证据不足。

最终，复议机关依照《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）项、第（二）项之规定，决定：

撤销被申请人于 2026 年 1 月作出的行政赔偿决定书，并责令被申请人自收到本复议决定书之日起在法定期限内，对案涉中堂房屋重新作出赔偿决定。

案件基本信息

申请人：章先生

被申请人：区域某乡政府

第三人：其余七户村民

申请人委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：浙江省台州市

案件类型：行政赔偿纠纷

案号：仙政复 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

复议机关：仙居县人民政府

复议程序：行政复议程序

一、案件背景：中堂屋长期占有使用，房屋被拆后强拆已被确认违法

章先生是台州市某村村民。村里有一排 "7" 字形连体房屋，其中七间分属七户村民所有，两户房屋中间是一间中堂；中堂底楼后半间及二楼多年来由章先生长期占有、使用。

后来当地推进某山区整体搬迁项目，其余七户与乡政府、村委会签订了搬迁协议，约定房屋退宅给村集体并享受相应安置待遇。2023 年 5 月，各户清理完屋内物品后，连体房屋被组织拆除；章先生存放在屋内的物品也被搬离保存。章先生对拆除行为不服，提起行政诉讼。

法院生效判决确认，乡政府强制拆除案涉中堂房屋的行政行为违法，并责令乡政府在九十日内对中堂房屋作出赔偿决定，同时驳回了章先生的其他诉讼请求。判决生效后，乡政府委托评估机构对中堂进行评估，作出行政赔偿决定书：房屋补偿款算给中堂所有权人，交村委会代管，待权属和共有份额确定后再领取；另酌情补偿章先生户其他损失两千元，并按搬迁政策给予房票补助和搬迁专项补助。章先生认为这份决定认定事实错误、程序不当、赔偿结果不公，委托天津圣运律师申请行政复议。

二、天津圣运律师介入：占有使用权益不能悬置，动产损失要核实，各权利人意见要听取

天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括一、二审行政判决书、行政赔偿决定书、评估报告、听取意见告知书及送达材料、物品照片、通话录音文字稿、搬迁项目政策文件等案卷材料。

细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：

第一，生效判决已确认章先生是案涉房屋长期占有、使用人，是强拆行为的直接相对人和受害人，行政赔偿不能把补偿款交给村委会代管、要求当事人自行协商确权，更不能把行政赔偿责任悬置成民事确权的前置条件。

第二，屋内动产损失在生效判决中已指明尚存争议、有待进一步核实；行政机关应当调查、评估或鉴定，不能仅凭 "酌情" 定数额。强拆导致当事人难以举证具体损失的，举证责任依法转移至行政机关，行政机关拿不出完整合法的搬离保存记录，应承担举证不能的后果。

第三，装修、附属设施损失，搬迁费用、临时安置或租金损失，以及维权产生的必要交通、误工等费用，属于违法行为造成的直接损失，赔偿决定应当逐项考量，不能遗漏。

第四，作出赔偿决定前，应当充分听取包括其余权利人在内的赔偿请求人意见；送达要依法采用直接等方式，只有在无法直接送达时才可以公告，公告期限也要符合规定。

天津圣运律师代理申请行政复议，请求撤销被诉赔偿决定书，责令乡政府限期重新作出赔偿决定。

三、复议交锋：被申请人称评估标准已超政策、物品妥善保管、房票补助按政策发放

复议过程中，被申请人区域某乡政府辩称：

第一，中堂房屋已经委托评估机构评估，评估单价高于项目政策规定的地上附着物补助标准；生效判决已认定章先生并非案涉房屋实际产权人，仅为占有人。乡政府先按共有财产处理赔偿事项，将款项交村委会代管，待权属及份额确定后领取，是为保护全体利害关系人合法权益，并非拒绝履行赔偿义务。

第二，章先生屋内物品已由村委会工作人员清点后，妥善存放在另一处房屋内，并无损坏情形；章先生也未提供证据证明物品损失，乡政府考虑到强拆因素酌情赔偿两千元，并无不当。

第三，房票购房补助和搬迁专项补助均按搬迁项目政策发放；交通、误工费用和租金损失不属于国家赔偿的直接损失范围；装修附属设施、搬迁费用、临时安置费等，项目系政府引导、群众自愿参与的山区整体搬迁，并非法定征收项目，政策补助中不包含上述费用。

第四，作出赔偿决定前，乡政府已向章先生户送达听取意见告知书，并向其余七户公告听取意见；各户在公示期限内均未陈述意见，随后作出赔偿决定书并当日送达，未超出法定期限，程序合法。

四、复议机关认定：赔偿决定在送达听取意见和损失认定两方面存在问题

仙居县人民政府围绕赔偿决定的程序合法性、损失认定事实和证据进行审查，重点包括：其余权利人是否依法送达并听取意见；公告送达是否符合法定条件和期限；两千元其他损失是否有证据支撑。

五、复议机关认定一：未直接送达其余权利人即公告，公告未满十日作出决定，程序严重违法

依据国家赔偿法相关规定，赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依法进行协商。

依据行政程序相关规定，只有在受送达人下落不明，或者采用直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、电子送达等方式无法送达的情况下，行政机关才可以采用公告方式送达；公告期限为十日，公告期限届满才视为送达。

本案中，乡政府未对其余七户权利人进行直接、留置、邮寄、委托、电子等方式送达，径行以公告方式送达，且公告后未满十日即作出行政赔偿决定书，属于未向其余权利人送达、未充分听取相关赔偿权利人意见，程序严重违法。

六、复议机关认定二：两千元其他损失缺乏证据支撑，认定事实不清、证据不足

赔偿决定书中决定赔偿章先生户其他损失合计两千元，但乡政府提供的证据材料不足以证明申请人的其他损失即为两千元。该项损失缺乏调查核实和证据支撑，属于认定事实不清、证据不足。

七、复议决定：撤销赔偿决定书，责令法定期限内重新作出赔偿决定

综上，被诉行政赔偿决定书存在违反法定程序、主要事实不清、证据不足的情形。

依照《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）项、第（二）项之规定，复议机关决定：

一、撤销被申请人于 2026 年 1 月作出的行政赔偿决定书；

二、责令被申请人自收到本复议决定书之日起，在法定期限内对案涉中堂房屋重新作出赔偿决定。

八、天津圣运律师案件点评：行政赔偿不能只走流程，损失和程序都要站得住

天津圣运律师事务所认为，本案是一起 "强拆违法后赔偿决定程序违法、损失认定证据不足，复议撤销并责令重作" 的案件。

第一，行政赔偿决定是对全部利害关系人的决定，不能绕开其余权利人；听取意见、送达告知要依法定方式进行，公告送达有严格的前置条件和期限。

第二，屋内动产损失、装修附属设施等直接损失，要结合搬离记录、现场影像、物品清单和评估鉴定逐项核实；"酌情" 赔偿需要证据支撑，举证责任在行政机关。

第三，长期占有使用本身就是受法律保护的财产权益形态；权属存在争议，不代表占有人的合法权益可以被折扣或悬置，赔偿义务机关应当积极履职解决争议。

九、天津圣运律师提醒

第一，强拆或清场后，注意保存房屋及屋内物品的照片、视频、清单、权属和历史使用凭证；收到赔偿听取意见告知书，要在期限内书面提交意见和损失依据。

第二，核对赔偿决定时，留意送达方式是否合法、公告是否满法定期限，补偿项目是否覆盖房屋、装修附属、动产、搬迁安置等直接损失；对决定不服，可通过复议、诉讼请求撤销并责令重新作出处理。

第三，主张占有使用类权益时，准备好长期使用、缴费、维修、邻里证明等材料；权属有争议不影响先就合法财产权益主张赔偿，可由责任主体依法作出赔偿决定。

第四，天津圣运律师长期办理强拆赔偿、宅基地纠纷、行政复议与行政诉讼案件，可以协助您列明材料清单、核对答复是否完整，再决定下一步。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-13 9

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