——天津圣运律师代理土地征收行政纠纷案件：肖先生手握宅基地、承包地还有经营相关证照，不动产被划入涉案建设项目征收范围；实施征收的区域某府拿不出法定征地审批手续。肖先生提起行政诉讼，天津圣运律师代理参与一审，河北省张家口市中级人民法院审理后判决确认征收行为违法，并责令行政机关采取补救措施。
胜案结果
法院审理说理摘要：按照土地管理相关法律，征收集体土地，要结合土地面积、类别，报省级人民政府或者国务院审批。本案区域某府实施集体土地征收，却无法提交已经完成法定报批的证据，征收行为属于程序违法。但本次征收服务重大公共利益项目，如果直接撤销征收行为，会给国家利益、社会公共利益带来重大损失，因此确认征收行为违法，同时责令行政机关采取补救措施。 最终，法院依法判决：
1、确认区域某府对肖先生作出的行政征收行为违法；
2、责令区域某府自本判决生效之日起十二个月内采取补救措施；
3、本案案件受理费由被告承担。
案件基本信息
原告：肖先生
被告：区域某府
原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师
涉案地点：河北省 张家口市
案件类型：土地征收行政纠纷
案号：冀行初 X 号
代理律师：天津圣运律师事务所律师
审理法院：河北省张家口市中级人民法院
判决程序：行政一审
一、案件背景：村民房屋土地被纳入征收，行政机关拿不出征地审批手续
肖先生是河北省张家口市当地村民，在村里拥有两处房屋、宅基地，同时持有合法承包地，手上不光有集体土地使用证，还保存人民调解记录、营业执照、入户测量公示表等一系列材料，能够证明自身财产权属。上述房屋、土地全部划入涉案建设项目征收范围。 区域某府作出征收决定，对外发布征收公告，正式启动集体土地征收工作。肖先生在对接征收过程中发现，实施本次征收的区域某府拿不出上级政府出具的征地批复文件。肖先生认为集体土地征收必须履行完整报批流程，没有批复就直接启动征收，属于越权征收，实体与程序均存在违法情形。 双方针对征收合法性来回沟通，始终谈不拢。肖先生多方对比咨询之后，委托天津圣运律师向人民法院提起行政诉讼，希望通过司法途径确认该征收行为违法。
二、天津圣运律师介入：围绕征地审批以及权属证据开展诉讼代理
天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包含征收公告、补偿安置实施方案、集体土地使用证、人民调解记录、营业执照、承包经营权证书、被告提交的内部工作文件等案卷材料。 天津圣运律师提炼核心代理观点：
第一，集体土地征收存在法定前置审批要求。依据土地管理法律条文，集体土地征收，要根据土地类别、面积报省级人民政府或者国务院进行审批；行政机关内部下发的各类工作文件，不能顶替正式征地批复。
第二，原告手里不光有权属证书，还有调解记录、经营执照、入户测量公示材料，整套证据可以证明原告对案涉房屋、土地享有合法权益，和被诉征收行为具备法律上利害关系，符合起诉受理条件。
第三，区域某府未取得征地批复就实施征收，属于程序严重违法，请求法院对该征收行为作出司法评价。
天津圣运律师代理当事人，依法向人民法院提起行政诉讼，诉讼请求：请求法院确认区域某府针对肖先生房屋、土地实施的行政征收行为违法。
三、被告答辩：凭上级文件开展征收，主张原告诉求不够明确
诉讼过程中，被告提出多项答辩意见：
第一，本次征收是依据上级下发的相关工作文件推进落地，项目有对应的工作部署作为支撑。
第二，原告起诉同时涉及宅基地、承包地征收、房屋搬迁补偿多项内容，诉求混杂，不够具体明确，不符合起诉条件。
被告方整体诉求为，请求法院驳回原告的起诉。
四、机关认定：归纳本案核心争议焦点
法院归纳本案争议焦点：
第一，肖先生本次起诉诉讼请求是否明确，起诉是否符合法定受理条件；
第二，案涉集体土地征收有没有依法履行征地报批审批程序；
第三，征收行为程序违法，但项目属于重大公共利益，是否应当直接撤销征收行为。
五、法院认定一
审查原告主体资格以及起诉条件。原告提交征收公告、安置实施方案，加上集体土地使用证、人民调解记录、营业执照、承包经营权证书等证据，能够证明原告在征收范围内拥有两处房屋、宅基地和承包地，和被诉征收行为具备法律上利害关系，起诉符合受理条件，被告的抗辩意见法院不予采纳。
六、法院认定二
审查集体土地征收法定审批义务。依据《土地管理法》相关条款，集体土地征收区分土地类别、面积，分别由国务院或者省级人民政府审批。被告当庭承认已经实施案涉集体土地征收，但仅仅提交内部工作文件，拿不出征地报批完成的相关证据，属于没有履行法定征收审批程序，征收行为程序违法，按照法律原本应当予以撤销。
七、法院认定三
审查是否应当撤销案涉征收行为。虽然征收行为程序违法，但是该征收服务于重大公共利益项目，如果判决直接撤销征收行为，会给国家利益、社会公共利益造成重大损失。结合行政诉讼法相关规定，此种情形判决确认违法，但不予撤销，同时责令行政机关采取补救措施。
八、最终判决
人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第七十六条之规定，作出一审判决，确认区域某府实施的行政征收行为违法，责令被告十二个月之内采取补救措施，案件受理费由被告承担。
九、天津圣运律师案件点评
天津圣运律师事务所认为，这个案子对广大被征收人很有参考价值，很多老百姓手上不只有土地证，还有营业执照、调解记录这类辅助材料，这些在维权时都能派上用场。
第一，征地批复是集体土地征收绕不开的硬性门槛。天津圣运律师提醒大家，就算项目属于重大公共利益，也不能跳过征地审批，行政机关内部工作文件不能替代正式征地批复。本案就是实施征收的行政机关无法提交征地批文，最终被法院确认征收行为违法。
第二，证明财产权属不只有土地证。像人民调解记录、经营营业执照、入户测量公示表这类材料，也可以辅助证明你是合法权利人，在权属证书不全的情况下，一定要保存好这类证据。
第三，不是行政行为违法就一定会被撤销。一旦撤销会损害国家、社会重大公共利益，法院会确认行为违法但不予撤销，同时责令行政机关采取补救措施。拿到确认违法判决书不等于案件了结，后续补偿、赔偿依旧可以继续主张。
第四，公共利益项目也不等于可以无视法律程序。法律不会因为项目名头大，就免除行政机关征地报批的法定义务。
十、天津圣运律师提醒
遇到集体土地征收，第一时间要求实施征收的行政机关出示正式征地批复，不要被通知、方案、内部工作文件糊弄。
除房产证、土地证之外，调解文书、营业执照、测量公示材料等，全部妥善保管，这些都可以作为证明你财产权属的关键佐证。
在行政机关拿不出征地批复就开始占地、拆房时，不要采取过激对抗，优先保存征收实施的全部证据，可以委托天津圣运律师走法律途径维权。
在拿到确认征收行为违法的判决书后，要持续跟进督促行政机关落实补救措施，如果补偿安置问题仍然没有解决，继续依法主张自身合法财产权益。
天津圣运律师事务所
专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。
第八篇
2026 天津圣运胜案：名为责令改正实为行政处罚，法院确认程序违法！
——天津圣运律师代理行政处罚及行政复议纠纷案件：蒋先生收到区域某执法局作出的《责令改正违法行为通知书》，该文书限定自行拆除期限并告知逾期将强制拆除；当事人不服，先申请行政复议，复议机关维持该文书。当事人提起一审行政诉讼，一审判决确认两份文书违法；行政机关不服上诉，天津圣运律师代理二审应诉，浙江省湖州市中级人民法院二审驳回上诉、维持原判。
胜案结果
法院审理说理摘要：案涉《责令改正违法行为通知书》虽然文书名称写的是责令改正，但文书内已经对违法行为作出定性、限定自行拆除期限，写明逾期将强制执行，具备制裁属性，属于行政处罚行为。行政机关作出该处罚行为之前，没有依法告知当事人陈述、申辩权利，同时对涉案建筑物面积、范围认定事实不清，程序严重违法；复议机关作出维持的复议决定同样违法。原审法院虽然对行政行为类别定性存在偏差，但处理结果并无不当，二审予以维持。 最终，法院依法判决：
1、驳回上诉，维持原判（即确认区域某执法局作出的《责令改正违法行为通知书》违法；确认区域某府作出的行政复议决定书违法）；
2、二审案件受理费由上诉人区域某执法局、区域某府共同负担。本判决为终审判决。
案件基本信息
原告：蒋先生
被告：区域某执法局、区域某府
原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师
涉案地点：浙江省 湖州市
案件类型：行政处罚及行政复议行政纠纷
案号：浙行终X号
代理律师：天津圣运律师事务所律师
审理法院：浙江省湖州市中级人民法院
判决程序：行政二审
一、案件背景：当事人收到限期拆除的责令改正通知书，房屋被实际拆除引发诉讼
蒋先生对案涉部分建筑物享有共有权益。当地旧城改造征收过程当中，指挥部向区域某执法局发函，反映蒋先生一方存在涉嫌违法搭建建筑物、钢棚的情况。 区域某执法局接到线索之后开展立案调查，规划部门复函称相关建筑未经规划审批，属于无法采取改正措施消除影响的情形。之后执法局向蒋先生送达《责令改正违法行为通知书》，要求限期自行拆除，逾期将实施强制拆除。后续案涉建筑物被实际拆除。
蒋先生不认可这份责令改正通知书，向区域某府申请行政复议，复议机关维持该责令改正通知书。当事人不服复议结果，向基层人民法院提起一审行政诉讼。一审法院判决确认责令改正通知书以及复议决定违法。两家行政机关不服一审裁判，向中级人民法院提起上诉，蒋先生委托天津圣运律师参与二审应诉。
二、天津圣运律师介入：辨析责令改正通知的法律性质，聚焦处罚程序权利保障
天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括责令改正违法行为通知书、规划复函、现场材料、复议卷宗、一审庭审笔录、上诉状等案卷材料。 天津圣运律师提炼核心代理观点：
第一，案涉责令改正通知书不只是单纯的改正告诫，已经作出违法事实认定、设置拆除期限、明确逾期强制拆除后果，具备制裁性，属于行政处罚，行政机关应当遵守行政处罚的法定程序。
第二，行政机关作出处罚之前，必须告知当事人享有陈述、申辩的权利，本案完全没有履行该告知程序，程序严重违法。
第三，该文书对于涉案建筑面积、范围认定事实不清，证据不足。同时建筑建造时间久远，行政机关作出处理还应当考量处罚追责时效问题。
天津圣运律师代理当事人参与二审诉讼，请求二审法院驳回上诉，维持一审确认两份文书违法的判决。
三、被告答辩：主张责令改正通知不属于可诉行政处罚，一审适用法律错误
诉讼过程中，上诉人（原审被告）提出多项答辩意见：
第一，案涉责令改正通知书只是责令自行改正，不属于终局性行政处罚，在当事人没有自行拆除的前提下，这份通知不可诉。
第二，现行法规没有规定作出责令改正通知需要告知陈述申辩权利，一审法院用法律原则认定程序违法，属于适用法律错误。
第三，现有材料能够证明涉案建筑属于违法建设，认定事实清楚、证据充分，复议决定亦合法，请求二审法院撤销一审判决，驳回原审原告起诉。
被告方整体诉求为请求二审改判，撤销一审判决，驳回原审原告起诉。
四、机关认定：归纳本案核心争议焦点
法院归纳本案争议焦点：
第一，案涉《责令改正违法行为通知书》法律性质，是否属于可诉行政处罚；
第二，作出该行政行为是否应当保障当事人陈述申辩权利，行政机关程序是否违法；
第三，行政机关对涉案建筑事实认定是否证据充分；
第四，一审裁判结果是否应当予以撤销改判。
五、法院认定一
审查被诉文书的法律性质。依据《行政处罚法》相关规定，行政处罚具有制裁惩戒属性。本案涉案文书虽然名称叫责令改正违法行为通知书，但是已经直接认定当事人存在擅自建设的违法事实，指定自行拆除期限，明确逾期就会强制执行，具备制裁效果，属于终局性的行政处罚行为，属于行政诉讼受案范围。
六、法院认定二
审查行政处罚法定程序。按照《行政处罚法》规定，作出行政处罚之前，行政机关必须告知当事人作出处罚的事实、理由、依据，还要告知当事人享有的陈述、申辩权利。本案区域某执法局作出案涉文书，没有履行该法定告知义务，构成程序违法。
七、法院认定三
审查事实认定问题。案涉责令改正通知书当中，对于涉案建筑物的具体面积、范围没有清晰完整载明，属于认定事实不清、证据不足。复议机关维持这份存在问题的行政行为，复议决定同样违法。
八、法院认定四
审查一审判决处理结果。一审法院把该行为定性为行政命令，法律定性存在瑕疵，但是实体裁判结果正确，二审对该定性瑕疵予以指正，不改变最终处理结论。上诉人的上诉理由缺少事实和法律依据，不予支持。
九、最终判决
人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定作出终审判决，驳回上诉，维持一审确认责令改正通知书、复议决定书违法的判决，二审诉讼费由上诉人承担。
十、天津圣运律师案件点评
天津圣运律师事务所认为，这个案子在拆迁拆违实务中非常典型，很多老百姓容易被文书名字误导。
第一，不要光看文书标题，要读里面的实质内容。天津圣运律师提醒大家，不是叫 “责令改正” 就只是劝导提醒。如果文书认定你违法、给你设定期限、写明逾期强制拆除，具备惩戒效果，它本质就是行政处罚，可以起诉维权。
第二，陈述申辩权是法定权利。只要属于行政处罚，作出之前就必须告诉当事人可以陈述、申辩；行政机关跳过这个步骤，就属于程序违法。
第三，就算房子事后已经被拆除，照样可以起诉确认之前的责令类文书违法。房子灭失不代表不能对前置行政行为做司法评价，确认违法之后可以作为后续主张赔偿的重要证据。
第四，面对旧城改造伴随而来的拆违，行政机关认定违建，要把建筑范围、面积、建造时间查清楚，事实模糊不清就下文书，属于证据不足。
十一、天津圣运律师提醒
收到责令改正、限期拆除类文书，第一时间完整保存原件，仔细阅读全部正文内容，重点看有没有认定你违法、有没有写强制拆除后果，不要仅凭文书标题就放松警惕。
拿到这类文书，一定要留意复议、起诉期限；不要觉得只是一份通知就置之不理，很多看似 “改正通知”，实质上就是处罚行为。
如果行政机关没有听取你的意见，没有给你陈述申辩机会就直接下限期拆除类文书，要固定好相关证据，后续复议诉讼可以作为程序违法关键点。
建筑已经被拆除，也不代表维权途径就完全关闭，可以委托天津圣运律师，对之前作出的文书提起复议诉讼，确认违法之后，为后续补偿赔偿打下基础。
天津圣运律师事务所
专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。
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