2026 天津圣运胜案：宅基地权属争议申请处理，镇政府却让去找法院，复议：程序违法、适用法律错误，撤销回函！

拆迁胜案

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—— 天津圣运律师代理土地权属争议处理纠纷案件：李先生是河北省任丘市村民，其在本村拥有经村委会确认使用的宅基地，后被外村人员占用搭建房屋，并阻挠李先生在自家宅基地上建房。李先生向区域某镇政府申请调查处理宅基地权属纠纷，镇政府回函建议先自行协商、协商不成通过诉讼解决。天津圣运律师代理李先生向任丘市人民政府申请行政复议。复议机关认定被申请人违反法定程序、适用法律错误，撤销该回函，责令其在法定期限内重新作出行政行为。

胜案结果

任丘市人民政府经审理认为：依据《土地管理法》第十四条第二款，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。依据《土地权属争议调查处理办法》第五条，个人之间发生的争议案件，可以根据当事人申请，由乡级人民政府受理和处理。

本案中，被申请人已经受理涉案争议案件。按照规定，乡镇政府受理后应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解；调解未达成协议的，应当及时提出调查处理意见。但被申请人作出涉案回函，直接告知申请人先行协商，协商不成通过司法诉讼程序解决，属于违反法定程序、适用法律错误。

最终，复议机关依照《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（二）项、第（三）项之规定，决定：撤销被申请人作出的《关于土地权属确认一事回函》的行政行为，责令被申请人在法定期限内重新作出行政行为。

案件基本信息

申请人：李先生

被申请人：区域某镇政府

申请人委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：河北省任丘市

案件类型：土地权属争议处理纠纷

案号：任政复 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

复议机关：任丘市人民政府

复议程序：行政复议程序

一、案件背景：自家宅基地被外村人占着建房，沟通无果后申请确权

李先生是任丘市某村村民，在本村有一处宅基地，权属经村委会确认归他使用。后来一名外村人员在这块宅基地上搭建了房屋，李先生多次沟通都没有结果，对方还一直阻挠李先生在自家宅基地上修建房屋。

为厘清宅基地使用权归属、要求占用人排除妨害、恢复原状，李先生向镇政府邮寄了《土地权属确认申请书》，请镇政府对这起使用权纠纷进行调查处理，并把处理结果书面告知他。

镇政府收到申请后，作出一份回函：称申请理由缺乏权属边界的确权依据、对法律条款适用前提理解不准确，不能支持；建议李先生一方先与占用人协商明确宅基地四至边界，协商不成，可以通过司法诉讼由法院对宅基地权属和建筑物合法性作出最终裁判。李先生认为镇政府没有依法调查处理，委托天津圣运律师向任丘市政府申请行政复议。

二、天津圣运律师介入：受理争议就该先调查调解，不能直接推去诉讼

天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括宅基地清理登记表、村委会证明、土地权属确认申请书、回函及邮寄凭证、现场情况材料等案卷材料。

细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：

第一，个人之间的宅基地权属争议，乡级政府依法有权受理和处理。被申请人已经受理本案，就应当依法走完调查、调解、提出处理意见的程序。

第二，按照土地权属争议调查处理的规定，受理后要先查清事实、分清权属关系，在自愿合法基础上先行调解；调解不成，应当及时提出调查处理意见，报同级政府作出处理决定，而不是把申请人直接推去诉讼。

第三，回函以 "确权依据不足"" 法律理解不准 " 为由不作实体处理，又把协商和诉讼作为出路，属于回避自身调查处理职责。

天津圣运律师代理申请行政复议，请求撤销被申请人作出的回函，责令其正确履行调查职责并书面作出答复。

三、被申请人答辩：已核查材料、组织调解，告知协商不成可走司法程序

复议过程中，被申请人区域某镇政府辩称：

第一，收到《土地权属确认申请书》后，依法启动初步核查程序，核查了申请人一方提交的宅基地清理登记表、证明等材料。

第二，根据申请人一方的调解请求，组织调解并与所在村委会进行初步沟通，了解到双方对涉案土地的四至范围存在不同主张。

第三，依据《土地管理法》《土地权属争议调查处理办法》的规定，向申请人告知 "先协商明确边界，协商不成可通过法定程序解决" 的处理路径，并作出权属确认一事回函。

四、复议机关认定：受理争议后是否依法履行调查调解程序

任丘市人民政府围绕被申请人受理宅基地权属争议后，是否依法履行调查、调解及提出处理意见的法定职责进行审查。

五、复议机关认定一：个人之间权属争议，乡镇政府依法可以受理处理

复议机关首先明确职权依据：依据《土地管理法》第十四条第二款，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理；依据《土地权属争议调查处理办法》第五条，个人之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。

本案被申请人已经受理涉案争议案件，相应调查处理职责由此产生。

六、复议机关认定二：应先查清事实、先行调解，调解不成提出处理意见，不能直接告知诉讼

依据《土地权属争议调查处理办法》第二十三条，国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，调解坚持自愿、合法原则；第二十七条规定，调解未达成协议的，应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

复议机关认为，乡镇政府受理案件后，应按上述程序先调查、再调解，调解不成及时形成调查处理意见。但被申请人的涉案回函，直接告知申请人先行协商，协商不成通过司法诉讼程序解决，没有履行查清事实、分清权属关系和先行调解的法定程序，属于违反法定程序，适用法律错误。

七、复议决定：撤销回函，责令法定期限内重新作出行政行为

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（二）项、第（三）项之规定，复议机关决定：

一、撤销被申请人作出的《关于土地权属确认一事回函》的行政行为；

二、责令被申请人在法定期限内重新作出行政行为。

八、天津圣运律师案件点评：宅基地争议不能一推了之

天津圣运律师事务所认为，本案是一起典型的 "权属争议回函程序违法、适用法律错误，复议撤销并责令重作" 的案件。

第一，个人之间的宅基地纠纷，乡镇政府有受理和处理权限；受理之后，调查、调解、处理意见一个环节都不能少。

第二，协商调解是行政机关主导下的前置环节，调解不成应当形成书面处理意见，不能用 "去法院起诉" 替代自身法定职责。

第三，撤销回函、责令重作后，行政机关仍需在法定期限内重新调查处理；宅基地使用权和地上建筑是否合法，要在后续程序中继续核对证据。

九、天津圣运律师提醒

第一，宅基地使用权被他人占用、阻挠建房，可以书面向乡镇政府提出土地权属争议调查处理申请，留存申请和签收凭证。

第二，收到回函先看清对方是实体处理还是仅建议协商、起诉；如果没有履行调查调解职责，可以申请复议请求撤销并重作。

第三，注意收集宅基地清理登记表、村委会证明、建房历史、现场照片视频等材料，为权属认定和后续处理留证。

第四，天津圣运律师长期办理宅基地权属、土地承包、棚改腾退、行政复议与行政诉讼案件，可以协助您列明材料清单、核对答复是否完整，再决定下一步。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-13 8

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