2026 天津圣运胜案：在建小区规划许可被以日照遮光为由撤销，法院：事实不清证据不足，撤销原撤销许可决定！

拆迁胜案

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—— 天津圣运律师代理撤销建设行政许可决定及行政复议纠纷案件：某房地产公司是河北省承德市一家房地产开发企业，早年通过出让取得地块并取得建设工程规划许可，项目西区建成交付，东区因拆迁延后建设。规划调整方案经公示无异议后，企业办理了规划许可变更和施工许可。后相邻住宅小区居民反映东区楼栋存在遮光影响，区域某局启动撤销调查并举行听证，撤销了东区部分未开工楼栋的规划许可；区域某府经复议予以维持。天津圣运律师代理企业向承德市双桥区人民法院提起行政诉讼。法院审理后撤销被诉撤销许可决定，责令被告重新作出行政行为，并一并撤销复议决定。

胜案结果

承德市双桥区人民法院经审理认为：《行政许可法》第六十九条规定的可撤销情形，前四项为列举的违法情形；第五项 "依法可以撤销行政许可的其他情形"，其适用应当与前四项列举情形性质相当、违法程度相当，不得随意扩大使用。

本案中，原告依据法定程序、经合法审查已经取得案涉建设工程规划许可，该许可合法有效，非因法定情形不得随意撤销。被告区域某局辩称日照分析报告内容不全面，但报告完整包含了相邻住宅小区全部楼栋的日照数据附表，被告未向法院提交有效证据予以佐证；结合在案证据，亦无法证明被撤销楼栋中部分楼栋将对周边既有住宅产生遮光影响。被告未提交证据证明遮光问题属于行政许可可撤销的法定事由。

最终，法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项、第七十九条及相关司法解释之规定，判决：

一、撤销被告区域某局作出的《撤销建设行政许可决定书》；

二、责令被告区域某局于判决生效后在法定期限内重新作出行政行为；

三、撤销被告区域某府作出的行政复议决定书。

本案受理费由被告区域某局负担。

案件基本信息

原告：某房地产公司

被告：区域某局、区域某府

原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：河北省承德市

案件类型：撤销建设行政许可决定及行政复议纠纷

案号：冀行初 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：承德市双桥区人民法院

判决程序：一审行政诉讼程序

一、案件背景：规划许可办下多年，部分楼栋却因遮光反映被撤销

该房地产公司早年通过出让方式取得承德市一宗地块，随后依法取得建设工程规划许可，开发某住宅小区。项目分东西两区，西区较早建成并交付使用；东区因拆迁进度原因，一直没有开工建设。

几年前，企业申请对东区未建部分的规划方案进行调整。调整方案在网站和项目周边进行了公示，公示期内没有收到反对意见，规划部门随后准予变更规划许可，企业也办理了施工许可手续。企业先后两次出具日照分析报告，报告中包含相邻住宅小区各楼栋的日照数据附表，载明方案调整前后日照时间一致。

相邻住宅小区在此之前已经全部建成入住。后来该小区部分居民向规划部门反映，认为东区部分楼栋建成后会产生遮光影响，要求复核日照报告并撤销规划许可。规划部门启动撤销调查程序，受理了居民申请，组织召开听证会。听证之后，部门作出撤销建设行政许可决定，以项目建设周期长、周边环境发生重大变化、变更后方案部分楼栋建成后将导致周边既有住宅日照时长不满足规划设计标准为由，撤销了东区部分未开工楼栋的规划许可。企业申请行政复议，市政府作出复议决定予以维持。企业委托天津圣运律师，向法院提起行政诉讼。

二、天津圣运律师介入：合法取得的许可，非因法定事由不能随意撤销

天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括土地出让手续、用地和规划许可、规划调整公示材料、变更后的规划许可证、施工许可证、各版日照分析报告、听证材料、撤销许可决定书、复议决定书等案卷材料。

细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：

第一，企业依法定程序、经合法审查取得规划许可，许可合法有效。行政许可的撤销必须符合《行政许可法》第六十九条明确列举的法定情形，兜底条款不能脱离前四项的违法性质随意扩大适用。

第二，日照分析报告完整包含相邻小区各楼栋的日照数据附表，不能认定为内容不全面；部门主张报告有瑕疵，应当拿出有效证据，而不能在缺乏证据的情况下撤销许可。

第三，被撤销楼栋中，部分楼栋是否对周边既有住宅产生遮光影响，现有证据无法证明；遮光问题本身也不构成第六十九条规定的可撤销法定事由。

第四，复议机关未查明上述基本事实，未依法纠正原行政行为，作出的维持决定应当一并撤销。

天津圣运律师代理提起行政诉讼，请求撤销被诉撤销建设行政许可决定书，撤销行政复议决定书，并由被告负担诉讼费用。

三、诉讼交锋：被告称报告不全面、日照不达标，复议程序结论均合法

诉讼过程中，被告区域某局辩称：

第一，其作出的撤销行政许可决定符合《行政许可法》第六十九条规定，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。

第二，原告出具的日照分析报告作为规划许可的重要支撑文件，存在内容不全面的问题，致使相邻住宅小区部分住户日照时长不满足相关规范标准；部门经调查核实、集体讨论后撤销相关楼栋许可，并无不当。

被告区域某府辩称：

第一，行政复议受理符合法定范围，复议受理、送达申请书副本、通知第三人参加、听取意见、延期审理、作出决定并送达等程序均符合法定期限，复议程序合法。

第二，复议机关经审查认为原决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，据此依据《行政复议法》第六十八条予以维持，复议结论亦符合法律规定，请求法院驳回原告诉讼请求。

四、法院认定：撤销许可是否符合法定可撤销情形

承德市双桥区人民法院围绕被诉撤销建设行政许可决定是否符合《行政许可法》第六十九条规定的可撤销情形，以及复议维持决定是否合法进行审查。

五、法院认定一：兜底撤销条款应与列举情形性质相当，不得随意扩大

法院首先明确法律口径：《行政许可法》第六十九条列举的可撤销情形，包括行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定，超越法定职权作出准予许可决定，违反法定程序作出准予许可决定，对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予许可等。

该条第五项 "依法可以撤销行政许可的其他情形"，适用上应当与前四项列举情形性质相当、违法程度相当，不得随意扩大使用。原告依据法定程序、经合法审查取得案涉规划许可，许可合法有效，非因法定情形不得随意撤销。

六、法院认定二：报告不全面和楼栋遮光均缺乏有效证据支撑

关于日照分析报告，被告区域某局辩称报告内容不全面；但本案报告均完整包含相邻住宅小区各楼栋全部楼层的日照数据附表，被告未向法院提交有效证据予以佐证其主张，法院对该辩解意见不予采信。

关于遮光影响，被告辩称变更后方案中部分楼栋建成后将导致周边既有住宅日照时长不满足规范标准；但结合本案证据，无法证明被撤销楼栋中的部分楼栋将对周边既有住宅产生遮光影响。

同时，被告亦未提交证据证明遮光问题属于行政许可可以撤销的法定事由。

七、法院认定三：撤销决定事实不清证据不足，复议决定一并撤销

据此，被告区域某局依据《行政许可法》第六十九条作出的撤销建设行政许可决定，事实不清、证据不足，依法应予撤销，并应重新作出行政行为；被告区域某府作出的维持该决定的行政复议决定，应当一并撤销。

八、一审判决：撤销许可决定、责令重作，撤销复议决定

综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条之规定，法院判决如下：

一、撤销被告区域某局作出的《撤销建设行政许可决定书》；

二、责令被告区域某局于本判决生效后在法定期限内重新作出行政行为；

三、撤销被告区域某府作出的行政复议决定书。

九、天津圣运律师案件点评：行政许可撤销要有法定事由和证据支撑

天津圣运律师事务所认为，本案是一起典型的 "规划许可撤销决定事实不清、证据不足，法院撤销并重作、一并撤销复议决定" 的案件。

第一，行政机关已经作出的许可具有公信力，撤销必须回到法定情形本身；不能因为周边居民反映、后期环境变化，就笼统套用兜底条款撤销。

第二，主张日照报告不全面、楼栋存在遮光影响，都要有鉴定和数据支撑；报告附有完整日照附表、现有证据无法证明特定楼栋遮光的，撤销许可缺乏事实基础。

第三，撤销许可决定被撤销后，行政机关要在法定期限内重新调查处理；企业在后续程序中仍需配合提交权属、规划、日照等材料，跟进重作结果。

十、天津圣运律师提醒

第一，企业取得土地、规划、施工等许可后，注意保存出让合同、许可证、公示材料、变更审批文件和各类技术报告；许可被要求撤销时，先核对撤销理由是否对应法定撤销情形。

第二，日照、间距、相邻影响等争议，以专业测算数据和报告为准；对部门提出的 "报告不全面"" 存在遮光 " 等说法，可要求其出示复核依据和测算过程。

第三，对撤销许可决定不服，可先申请行政复议；复议维持后，可一并起诉原行政行为和复议决定，请求撤销并责令重新处理。

第四，天津圣运律师长期办理企业规划许可、用地审批、行政复议与行政诉讼案件，可以协助您列明材料清单、核对答复是否完整，再决定下一步。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-13 8

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