拆迁胜案

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天津圣运胜诉：城中村改造签订拆迁补偿协议后政府不履行，法院判决责令继续交付回迁安置房

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——天津圣运律师代理行政协议履行案：何女士系太原市某区前北屯村村民，2013年城中村改造时与社区居委会签订了拆迁补偿安置协议，约定了回迁安置房面积、商铺、车位等内容。但协议签订后，居委会仅履行了部分义务，剩余回迁安置房屋迟迟不交付。天津圣运律师介入后，依法向人民法院提起行政诉讼。法院经审理认为，被告区政府作为城中村改造的主导者，应当履行协议约定的安置补偿义务，判决责令被告在三个月内继续履行回迁安置住宅交付义务，并对争议面积进行调查核实。

胜案结果

山西省阳泉市中级人民法院作出行政判决书（（2025）晋03行初×号），经审理认为：

关于原被告主体资格问题，在城中村改造方面，政府是起主导作用的。被告作为区一级人民政府，应是案涉征收拆迁工作的组织实施者，也是履行征收补偿安置职责的补偿安置协议的签订方。虽代表政府签订协议的一方是社区居民委员会，但也应当视为被告委托。因此，本案原告、被告是适格的。

关于案涉《协议书》的效力及履行问题，与安置方案相一致的协议条款有效，被告应继续履行；与安置方案不一致的部分，被告应调查核实后再行处理。

关于起诉期限问题，截止本诉审理时，被告确有未履行对原告户回迁安置的法定职责，被告对此负有法定职责，因此，原告起诉不受起诉期限限制，被告抗辩不成立。

最终，法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，判决如下：

一、责令被告太原市某区人民政府在本判决生效后三个月内继续履行《协议书》所涉对何女士户回迁安置198.63平米住宅的交付；

二、责令被告在本判决生效后三个月内继续履行对何女士户回迁安置200平米住宅的调查、核实职责，再行作出处理决定。

案件基本信息

原告：何女士

被告：太原市某区人民政府

委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：山西省太原市某区

案件类型：行政诉讼（行政协议履行纠纷）

案号：（2025）晋03行初×号

代理律师：天津圣运律师

审理法院：山西省阳泉市中级人民法院

判决时间：2025年

一、案件背景：城中村改造签订补偿协议，约定回迁安置房

何女士系山西省太原市某区村民，在该村拥有合法宅基地及地上房屋。

2011年起，此区被列为全市城中村改造重点村，启动了城中村改造拆迁工作。

2013年12月20日，为顺利动迁，何女士与某社区居委会及当时的居委会书记签订了《协议书》。

协议中明确约定了应履行的义务：

交付140平米商铺；

交付740平米回迁安置房；

配备地下车库私家车位一个；

提供上述房屋入住费、大红本费用以及将来办理入住手续可能产生的各种税费及应缴费用；

提供安置房屋相应材料、文件事项。

协议签订后，何女士按照约定搬迁完毕。

二、部分履行后剩余回迁房迟迟不交付

协议签订后，某社区居委会对何女士仅进行了部分补偿及安置，并告知何女士剩余未履行部分待回迁建筑完工后进一步进行补偿。

2018年6月28日，某社区开始剩余部分回迁安置，但却一直未能依约履行对何女士的安置房回迁交付义务。

近几年期间，何女士和某社区居委会进行数次协商，均未能得到解决。

2022年9月4日，何女士通过EMS邮寄的方式向某社区居委会发出《通知》，要求其在收到通知之日起10日内履行协议。

某社区居委会于2022年9月5日签收《通知》后，至今仍未完全履行《协议书》中约定的事项。

何女士认为，区政府作为城中村改造的主导者和责任主体，应当依约继续履行协议。遂委托天津圣运律师，依法向人民法院提起行政诉讼。

三、被告辩称：起诉超期、协议无效、已按方案补偿

太原市某区人民政府辩称：

第一，原告提起本次诉讼已超过法定起诉期限。案涉协议签订时间是2013年12月20日，原告在2024年12月提起诉讼，早已超过法定起诉期限。

第二，案涉《协议书》从订立程序到约定内容，明显违反拆迁补偿安置协议订立的法定程序与内容要求，被告无履行该协议的义务。协议订立主体不符合法律规定，订立程序违反法律法规规定，约定内容违反法律法规强制性规定，应属无效。

第三，原告已按某社区城中村改造的安置补偿方案签署结算单并获取补偿。原告签署放弃协议及拆迁改造结算清单，获取各项补偿符合安置方案规定的标准。原告另依据案涉《协议书》要求被告对其履行其他安置补偿职责，缺乏事实和法律依据。

四、天津圣运律师介入：提起行政诉讼，要求履行协议

天津圣运律师接受委托后，对案件进行了全面梳理。

天津圣运律师团队仔细审阅了《协议书》、邮寄通知及快递面单、相关法律文书等全部证据材料。

天津圣运律师认为：

第一，被告作为区一级人民政府，是城中村改造工作的组织实施者和责任主体，具有本案被告主体资格。

第二，案涉《协议书》是双方真实意思表示，部分条款与安置方案一致，应当认定为有效，被告应当继续履行。

第三，被告至今仍有未履行的法定职责，原告起诉不受起诉期限限制。

天津圣运律师代理何女士，向山西省阳泉市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令被告履行《协议书》约定的各项义务。

五、法院审理：被告主体适格，协议部分条款有效

山西省阳泉市中级人民法院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

经审理，法院查明了以下事实：

2011年社区居委会作出城中村改造拆迁补偿安置方案；

2013年12月原被告签订案涉《协议书》；

原告已于2013年12月搬迁完毕，并签署了放弃协议和结算清单；

原告已经得到安置房3套，共计341.53平米；

原告在2022年、2023年分别得到了商铺分红。

法院认为，本案的争议焦点是原告与被告资格、案涉协议的效力及履行、起诉期限问题。

关于原告、被告资格问题，依据土地管理法相关规定，以一户为单位享有宅基地权利。在本案征收补偿过程中，相关征拆资料均是由何变文代表何变文一户予以签字确认，因此，应视为何变文一户对何变文的委托。

在城中村改造方面，政府是起主导作用。结合土地管理法的征收土地由县级以上政府依法组织实施的相关规定，被告应是案涉征收拆迁工作的组织实施者，也是履行征收补偿安置职责的补偿安置协议的签订方。虽代表政府签订协议的一方是社区居委会，但也应当视为被告委托。

因此，本案原告、被告是适格的。

六、法院认定：协议部分有效，责令继续履行

关于案涉《协议书》相关条款的有效性及相应的回迁安置住房履行问题，法院认定：

首先，关于部分《协议书》相关条款的有效性。与安置方案相一致的回迁安置住房条款，理应为有效条款，被告应继续履行对原告户回迁安置198.63平米住房。

其次，关于部分《协议书》相关条款的效力待定及相应的回迁安置住房的暂不履行。与安置方案不一致的200平米回迁安置房所涉的《协议书》相关条款，属于效力待定，待被告调查核实后再另行予以处理，因此，该200平米回迁安置房暂不履行。

再次，关于《协议书》中与商铺（商场）相关条款的效力及履行。根据补充方案，商业面积需要采取多种形式统一管理，收益在年终按面积进行分红。被告应据补充方案相关条款，继续给原告户商铺（商场）分红。

最后，地下车库私家车位、房屋入住费、大红本费用及将来办理入住手续产生的各种税费及应缴费用、维权费用及相关经济损失等，因与案涉安置方案相冲突，且与通常的拆迁安置惯例相悖，故对该诉求，本院不予支持。

关于起诉期限问题。经审理查明，就案涉《协议书》，截止本诉审理时，被告确有未履行对原告户回迁安置198.63平米住宅，被告对此负有法定职责，因此，原告起诉不受起诉期限限制，被告抗辩不成立。

七、律师点评：签订拆迁补偿协议后政府不履行怎么办？

天津圣运律师认为，在城中村改造和房屋征收过程中，很多被征收人都会遇到一个问题：协议签了，字也签了，搬迁也搬了，但政府就是不按协议履行。

很多人以为签了协议就万事大吉了，结果后来发现政府不认账，或者以各种理由推脱。

本案就是这样一起典型的案件。

何女士在2013年就签订了拆迁补偿安置协议，也按照约定搬迁了，但直到十多年后，仍有部分回迁安置房没有交付。

天津圣运律师介入后，通过行政诉讼，成功推动法院判决责令被告继续履行协议约定的安置义务。

这提醒广大被征收人：

第一，拆迁补偿安置协议一旦签订，就具有法律约束力。行政机关应当按照协议约定履行义务，不能随意反悔。

第二，如果政府不履行协议，不要一直被动等待。可以通过行政诉讼等法律途径，要求政府履行协议。

第三，很多人以为签了协议超过几年就不能起诉了，但实际上，如果政府一直不履行协议，原告起诉不受起诉期限限制。因为被告始终负有法定职责。

第四，协议中的部分条款可能因为与安置方案不一致而效力待定，但这不影响其他有效条款的履行。政府不能以部分条款有争议为由，拒绝履行全部协议。

如果您也遇到了签订拆迁补偿协议后政府不履行、回迁安置房迟迟不交付等问题，不妨联系天津圣运律师，让专业的人帮您推动问题解决。

本文为保护当事人隐私，对当事人姓名、具体村庄、街道、门牌号、完整案号及部分文书编号等信息进行了脱敏处理，法院公章相关内容已做模糊化处理。本文所涉案件事实及裁判结果以相关生效裁判文书为准。

2026-10-14 6

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