——南先生等三人是陕西省延安市某县某街道某村的居民,因为当地棚户区改造项目,他们房屋所在的土地被征收。为核实征收合不合法,4 月 15 日,三人按照县政府官网公示的信息公开方式,通过 EMS 向当地某县人民政府邮寄了政府信息公开申请。EMS 查询单显示,4 月 17 日县政府就收到了。可这一收,就没了下文 —— 法定期限内一个字没回。三人申请行政复议,某市人民政府却认定 "县政府没收到申请",驳回了复议申请。天津圣运律师代理三人起诉,要求撤销复议决定、确认县政府不答复违法。法院审理认定:三人按公示方式申请、县政府确实收到了申请,其内部收文登记簿不足以证明 "没收到";收到申请却 20 个工作日内不答复,就是未履行法定职责;复议决定认定事实不清、证据不足,应予撤销。最终判决:撤销复议决定,确认县政府未履行政府信息公开法定职责的行为违法,责令其在本判决生效后十五个工作日内答复。本案受理费由县政府负担。这起发生在陕西省的案例告诉我们:申请公开征收信息,"没收到" 三个字糊弄不过去。
胜案结果
陕西省铜川市中级人民法院作出行政判决书。法院认定:原告按其公示的信息公开方式通过 EMS 邮寄了申请,被告已收到;被告未在法定期限内答复,属未履行政府信息公开法定职责;其以 "未收到申请"" 申请事项属条例实施前事项 " 抗辩均无依据;某市人民政府的行政复议决定认定事实不清、主要证据不足。判决:一、撤销某市人民政府行政复议决定;二、确认某县人民政府未履行政府信息公开法定职责的行为违法;三、责令其对原告申请公开的事项在判决生效后十五个工作日内予以答复。本案受理费由某县人民政府负担。
案例基本信息
案件类型:行政诉讼(政府信息公开)
案 号:(XX)陕 XX 行初 XX 号
原 告:陕西省延安市某县某街道某村南先生等三人
被 告:当地某县人民政府、当地某市人民政府
审理法院:陕西省铜川市中级人民法院
委托代理:天津圣运律师
案件结果:撤销复议决定、确认未答复违法,责令十五个工作日内答复,本案受理费由县政府负担
一、案例背景:棚户区改造,房屋土地被征收
南先生等三人是陕西省延安市某县某街道某村的居民。当地实施棚户区改造项目,他们房屋所在的土地被列入征收范围。征收来了,合不合法、依据是什么?三人决定依法申请政府信息公开,把底细弄清楚。4 月 15 日,他们按照县政府官网公示的信息公开方式,通过中国邮政 EMS 向当地某县人民政府邮寄了政府信息公开申请。
二、当事人对履职答复的疑问或质疑:明明签收了,怎么就不答复?
EMS 快递查询单显示:4 月 17 日,县政府收到了三人的申请。可这一等,法定答复期限过了,还是一点回音没有。三人没办法,6 月 19 日向当地某市人民政府申请行政复议。谁知复议机关却认定 "某县人民政府未收到信息公开申请",9 月 18 日作出复议决定,直接驳回了复议申请。三人更不服了:邮件明明签收,你们一句 "没收到" 就打发了?
三、律师介入:天津圣运律师抓住 "按公示方式邮寄申请、签收即视为收到" 这一关键
天津圣运律师介入后,把证据链一一钉牢:第一,三人是照县政府官网公示的信息公开指南提的申请,邮寄方式、收件地址都对;第二,快递单、EMS 网上查询单白纸黑字,4 月 17 日妥投签收;第三,县政府内部那份 "收文登记簿" 是它自己做的,没有第三方证据佐证,不能拿 "内部没登记" 来否定签收事实。圣运律师指出:申请送达、签收即视为收到,县政府收到申请后 20 个工作日内必须答复;它既不答复,复议机关又错误认定 "没收到",两头都站不住。
四、法院认定:签收就是收到,不答复就是违法
法院经审理查明:因当地棚户区改造项目,三原告房屋所在地被征收;为核实征收合法性,4 月 15 日三人通过中国邮政 EMS 向被告县政府邮递了信息公开申请,根据 EMS 快递查询单显示,4 月 17 日被告收到了申请,但在法定期限内没有作出任何答复;原告申请复议后,被告市政府于 9 月 18 日作出复议决定,驳回原告的行政复议申请。法院认为:《政府信息公开条例》第十三条规定,公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向地方各级人民政府及县级以上政府部门申请获得相关政府信息。本案原告因其房屋所在地被征收,有权申请县政府公开相关政府信息。根据原告提交的邮寄快递单、EMS 网上查询单、政府信息公开申请表、官网政府信息公开指南截图,能够证明原告是按照被告公示的信息公开方式进行了申请,且已向被告邮递送达了信息公开申请,被告也收到了。庭审中被告称其未收到申请,但根据其提交的内部收文登记簿,不足以证明其未收到。依照《政府信息公开条例》第三十三条的规定,行政机关收到申请后不能当场答复的,应当自收到申请之日起 20 个工作日内予以答复,如需延长答复期限的,延长最长不超过 20 个工作日。本案中,被告未在规定的期限内对原告的申请进行答复。关于被告认为申请事项属于条例实施前的事项、不属于公开范围的主张,于法无据,不予支持。被告市政府作出的复议决定认定事实不清,主要证据不足,应予撤销。依照《行政诉讼法》第七十条第(一)项、第七十二条、第七十九条及《政府信息公开条例》第三十三条等规定,判决:一、撤销被告某市人民政府行政复议决定;二、确认被告某县人民政府未履行政府信息公开法定职责的行为违法;三、责令被告某县人民政府对原告申请公开的事项在本判决生效后十五个工作日内予以答复。本案受理费由被告某县人民政府负担。
五、律师点评:"内部没登记" 扛不住 "EMS 已签收"
天津圣运律师点评:这个案子的胜负手在证据。县政府咬定 "没收到",拿出来的却是自己内部制作的收文登记簿 —— 没有第三方印证,法院不认;而原告手里的 EMS 快递单、网上查询单,是邮政系统留痕,4 月 17 日妥投签收清清楚楚。法院据此认定:按公示方式申请、签收即收到,不答复就是违法。复议机关也跟着错了:不查清 "收到" 的事实就驳回申请,复议决定同样被撤销。政府信息公开申请,签收留痕就是硬证据。
六、天津圣运律所提醒:申请公开征收信息遇 "装没收到",注意这几点
天津圣运提醒:
申请政府信息公开,按照行政机关公示的方式邮寄,并保留快递单、查询单;
EMS 妥投签收记录是 "收到" 的强有力证据,行政机关内部登记不能对抗签收事实;
行政机关收到申请后应当自收到之日起 20 个工作日内答复,逾期即违法;
复议机关错误认定 "未收到" 驳回申请的,可以起诉撤销复议决定;
起诉时申请异地管辖的,法院依法裁定后由异地法院审理;
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