2026 天津圣运胜案：前妻房屋权益被一并签进安置补偿协议，二审：协议缺乏依据，撤销并责令重新处理，维持原判！

拆迁胜案

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——天津圣运律师代理撤销安置补偿协议纠纷案件：答先生是陕西省西安市某村村民，早年与答女士结婚后离婚，经法院民事调解书对房屋作出分割，二人各自落户、独立生活。某高速铁路项目征收该村，村委会出具认定单，将宅基地使用权人认定为答先生，答女士归入答先生户统一安置。街道办随后与答先生签订安置补偿协议，协议列入六名安置人口，答先生出具承诺书代表本户签约。天津圣运律师代理答先生提起行政诉讼。一审法院撤销被诉协议，责令市政府针对案涉宅基地上房屋重新作出安置补偿处理；市政府上诉后，陕西省高级人民法院二审驳回上诉、维持原判。

胜案结果

陕西省高级人民法院经审理认为：答先生与答女士早年离婚，后经民事调解书确认，答女士分得案涉宅基地上部分房屋。答先生在未获得答女士授权的情况下，与街道办签订包含答女士权益的被诉协议，缺乏依据。

一审判决撤销被诉协议，并责令西安市人民政府针对案涉宅基地上房屋重新作出安置补偿处理，符合本案实际。市政府的上诉请求和理由不能成立；原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。

最终，二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费由上诉人区域某府负担。本判决为终审判决。

案件基本信息

原告（被上诉人）：答先生

被告（上诉人）：区域某府

原审第三人：答女士（答先生前妻）

原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：陕西省西安市

案件类型：撤销安置补偿协议纠纷

案号：陕行终 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：陕西省高级人民法院

判决程序：二审行政诉讼程序

一、案件背景：离婚分户各有房屋，征收时份额被一并签进一份协议

答先生与答女士早年登记结婚，多年前经法院调解离婚，民事调解书对房屋分割作出变更：答女士分得宅基地上一层平房两间，答先生分得三间两层楼房一座及一层平房西边过道一间。此后二人户籍分立，各自拥有独立用电地址、分别缴纳电费。

后来因某高速铁路项目建设需要，地块纳入征收范围。村里召开征迁代表大会，通过安置方案、奖励办法、宅基地认定办法和安置人口认定办法，明确一户一宅、以整院合法宅基地为单位补偿安置，离婚后无宅基地一方归入有宅基地一方统一安置等规则。村委会、村民小组长及代表出具宅基地与安置人口认定单，认定案涉宅基地使用权人为答先生，答女士归入答先生户统一安置，宅内共认定六名安置人口。

评估机构对宅基地上房屋、装修及附着物统一评估后，街道办与答先生签订安置补偿协议，约定安置房、货币化安置面积、生活保障用房和集体经济发展用房，以及一揽子补偿款；同日答先生出具承诺书，确认代表本户签订协议、领取补偿款，承诺系本户全体安置成员真实意愿。答先生认为协议将答女士的房屋权益一并纳入，侵害其合法权益，委托天津圣运律师提起行政诉讼。

二、天津圣运律师介入：离婚后未获授权，不能代表他人签订补偿协议

天津圣运律师接受当事人委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括离婚民事调解书、户籍和电费凭证、宅基地与安置人口认定单、评估报告、被诉安置补偿协议、承诺书、安置方案及各项认定办法等案卷材料。

细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：

第一，答女士与答先生已经离婚，经法院调解书分得宅基地上部分房屋，户籍分立、独立生活；在没有答女士本人授权的情况下，答先生无权代表答女士签订包含其权益的安置补偿协议。

第二，安置方案和认定办法将答女士归入答先生户统一安置，不能替代答女士对自身财产权益和安置方式作出处分；协议把他人份额一并签入，缺乏事实与法律依据。

第三，评估报告系对宅基地上所有房屋、装修和附着物统一评估，并未区分答先生与答女士各自的财产范围；补偿安置需要在厘清各自财产和安置人口后重新调查处理。

天津圣运律师代理提起行政诉讼，请求撤销被诉安置补偿协议，并要求依法对该户重新进行安置补偿。

三、诉讼交锋：市政府称宅基地归使用权人可代表签约，原告称离婚无权代签、协议显失公平

诉讼过程中，上诉人区域某府辩称：

第一，一审已认定答女士归入答先生户统一安置，又以答先生无权代表答女士签订协议为由撤销协议，认定事实不清、适用法律错误。

第二，按照一户一宅原则，补偿安置以宅基地为单位；案涉宅基地经确认归属答先生，答先生作为宅基地使用权人，有权代表该户签订被诉协议。

第三，被诉协议已经充分保障包括答女士在内全体安置对象的合法权益，未损害第三人实体权益，一审撤销协议缺乏事实和法律依据，请求改判驳回答先生全部诉讼请求。

被上诉人答先生及原审第三人答女士答辩称：安置方案、奖励办法、宅基地认定办法和安置人口认定办法系越权制作，缺乏事实和法律依据；二人多年前经法院确认离婚，答先生无权代表答女士签订协议；被诉协议存在欺诈及显失公平情形，依法应予撤销，请求驳回上诉、维持原判。

四、法院认定：被诉协议是否应当撤销，是本案核心争议

一审、二审法院围绕被诉协议的合法性进行审查，重点包括：签约主体是否具备征收补偿安置职权；答先生是否有权代表答女士签约；协议纳入他人权益是否有事实和法律依据。

五、法院认定一：市政府是法定补偿安置义务主体，街办签约后果由市政府承担

依据土地管理法相关规定，国家征收土地依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府公告并组织实施；县级以上人民政府应当组织有关部门测算并落实费用，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议。

本案项目征收主体为区域某府，征收部门为辖区自然资源分局，征收实施单位为相关街道办。街道办依据实施方案具体承担补偿协议签订、补偿款发放等现场工作，其与答先生签订案涉补偿协议，应视为接受区域某府委托从事具体补偿安置事宜，由此产生的法律后果由区域某府承担，签约主体具备法定职权。

六、法院认定二：未获前妻授权代签包含其权益的协议，缺乏事实和法律依据

征收宅基地应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，给予公平合理补偿。案涉安置方案明确一户一宅、以合法整院宅基地为单位补偿安置，离婚后无宅基地一方归入有宅基地一方统一安置。

答女士没有合法且独立的宅基地审批手续，经村委会认定宅基地使用权人为答先生，答女士归入答先生户统一安置；但答先生与答女士已经离婚，在未获得答女士授权的情况下，答先生无权代表答女士签订被诉协议。街道办与答先生签订包含答女士权益的协议，缺乏事实与法律依据，应当予以撤销。

关于直接判令具体安置补偿的请求，该项请求与撤销协议并非同一法律关系；评估报告未区分答先生与答女士各自的财产范围，补偿安置仍需调查相关事实，尚不具备直接作出给付裁判的现实条件。

七、二审认定：撤销协议并责令重新处理符合本案实际，上诉理由不成立

二审另查明，被诉协议附表安置人口中列明答女士为宅基地使用权人之前妻；二审期间，户内其他成员出具声明，同意撤销被诉协议，支持按实际情况对答先生、答女士分别重新安置补偿。二审询问中，答女士明确表示不认可被诉协议；各方均认可协议未实际履行。

二审法院认为，答先生在未获答女士授权情况下签订包含答女士权益的协议，缺乏依据；一审撤销被诉协议、责令市政府针对案涉宅基地上房屋重新作出安置补偿处理，符合本案实际。上诉人区域某府的上诉请求和理由不能成立，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。

综上，二审法院判决：驳回上诉，维持原判。

八、天津圣运律师案件点评：补偿协议要逐人取得授权，离婚分户权益不能混签

天津圣运律师事务所认为，本案是一起 "未经授权代签含他人权益的安置补偿协议，一审撤销、二审维持" 的案件。

第一，安置补偿协议处分的是被征收人的财产和安置权益；宅基地使用人签订协议，只能处分自身权益，不能代替已离婚、分户的家庭成员作出意思表示。

第二，村委会认定的安置人口归属，解决的是安置资格归类问题，不等于被归类一方授权另一方代签协议；涉及本人份额的，应当由本人确认。

第三，协议撤销后，补偿安置并未一了百了；责任主体需要在厘清各自财产范围、安置人口和资格后，重新作出安置补偿处理。

九、天津圣运律师提醒

第一，签订补偿协议前，核对协议列明的安置人口、房屋和份额是否与户籍、权属证明、分家析产文书一致；涉及家庭成员份额的，要由本人签字确认，留存授权委托材料。

第二，离婚分户、继承分家等情形，保存好调解书、判决书、分家协议、户籍和独立居住缴费凭证；对把分户成员份额一并签入一份协议的做法，可以提出异议。

第三，协议签订后发现包含未授权他人权益、补偿项目遗漏或显失公平的，可通过复议、诉讼请求撤销协议，并责令重新作出安置补偿处理；具体给付争议通常需要先厘清财产范围再主张。

第四，天津圣运律师长期办理征地拆迁、宅基地补偿、安置协议撤销、行政复议与行政诉讼案件，可以协助您列明材料清单、核对答复是否完整，再决定下一步。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-13 8

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