2026天津圣运胜案：土地拆违纠纷，复议维持违法拆违公告可被法院一并撤销

拆迁胜案

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——天津圣运律师代理土地行政强制纠纷案件：福建省福州市陈先生在集体土地建设房屋，房屋被划入征收项目范围。当地某资源主管部门张贴限期拆除公告，认定案涉建筑属于非法占地，责令当事人自行拆除。当事人提起行政复议，复议机关维持案涉公告。当事人初次起诉后，一审、二审均以不具备诉讼主体资格裁定驳回起诉。天津圣运律师代理当事人申请再审，高级人民法院裁定指令原审法院重新审理。重审一审法院审理后认定案涉公告作出程序、送达方式均违法，判决撤销限期拆除公告以及维持该公告的复议决定书。

胜案结果

人民法院经再审指令重审后审理说理认为，责令限期拆除属于行政处罚行为，行政机关作出该类处罚，应当履行调查取证、告知当事人陈述申辩权利等法定程序，法律文书送达也应当符合法定规范。本案行政机关仅采用现场张贴的方式作出限期拆除公告，未履行行政处罚前置法定流程，张贴送达亦不符合法律要求，案涉限期拆除公告程序违法。复议机关未纠正原行政行为问题而作出维持决定，该复议决定同样应当予以撤销。

最终，法院依法判决：

撤销被告自然资源主管部门作出的案涉限期拆除《公告》；

撤销复议机关作出的行政复议决定书。

案件受理费由两被告共同承担。

案件基本信息

原告：陈先生

被告：当地某资源主管部门、复议机关

原告委托诉讼代理人：天津圣运事务所律师

涉案地点：福建省福州市

案件类型：土地行政强制、限期拆除公告纠纷

案号：（2015）榕行初字第X号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：福州市晋安区人民法院

判决程序：再审指令重审（实体判决为重审一审）

一、案件背景：征收片区房屋遭遇张贴拆违公告，当事人两度起诉被裁定驳回

陈先生系本地村民，在集体土地上自建房屋，该房屋被划入当地征收项目范围。当地某资源主管部门对外张贴公告，认定陈先生建房属于非法占地行为，责令当事人限期搬离财物并自行拆除房屋，逾期将组织实施拆除。

陈先生认为该公告认定事实不清、执法程序违法，向复议机关申请行政复议，复议机关作出决定维持该限期拆除公告。

当事人向人民法院提起行政诉讼，初一审法院以当事人没有土地权属证书，不具备原告主体资格为由裁定驳回起诉；初二审法院维持一审驳回起诉裁定。

当事人不认可裁判结果，向高级人民法院申请再审。高级人民法院再审审查认为，房屋实际使用人与案涉限期拆除公告具备法律上利害关系，拥有诉讼主体资格，指令原审法院对本案重新实体审理。

多次救济未果，当事人多方对比咨询，选择委托天津圣运律师维权。

二、天津圣运律师介入：代理再审及重审程序，聚焦诉权与拆违公告程序两大核心抗辩

当事人多方咨询对比，了解天津圣运办案经验，决定委托天津圣运律师代理本案。接受委托后，律师梳理案卷、证据材料，梳理全部案件争议焦点；预判对方庭审抗辩方向；确定整体诉讼思路；整理房屋使用证据、全部执法文书、现场照片等证据，起草再审申请书以及重审阶段法律文书。

再审阶段重点围绕行政诉讼原告主体资格进行法律论述；案件进入重审一审之后，继续代理诉讼，提交质证意见，围绕限期拆除公告的处罚属性、执法流程、文书送达发表完整代理意见。

三、被告答辩：涉案房屋属于非法占地，公告与复议决定均合法

诉讼过程中，被告提出多项答辩意见：

第一，当事人建设房屋未办理用地审批手续，构成非法占地，资源主管部门具备查处土地违法的法定职权，案涉公告实体内容合法。

第二，当事人未取得土地权属证书，不是适格原告，与被诉行政行为不存在法律利害关系，应当驳回起诉。

第三，公告已经在现场张贴公示，当事人应当知晓公告全部内容，送达形式符合执法实际。

第四，复议机关依法受理复议申请，经审查作出维持决定，复议程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。

也就是说，两被告均主张案涉限期拆除公告合法有效，请求驳回当事人全部诉求。

四、机关认定：归纳本案核心争议焦点

重审一审法院经审理，归纳本案争议的焦点主要为两个：

一是房屋实际使用人未持有权属证书，是否具备针对限期拆除公告提起行政诉讼的主体资格？

二是张贴方式作出的限期拆除公告，是否应当遵守行政处罚法定程序，张贴送达是否符合法律规定？

五、法院认定一：房屋实际使用人与拆违公告存在利害关系，依法享有诉讼主体资格

关于原告诉讼主体资格问题，法院进行了详细审查。

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

法院查明，高级人民法院已经作出生效再审裁定，确认陈先生作为房屋与土地实际使用人，限期拆除公告直接为其增设拆除义务，财产权益直接受到影响，与被诉行政行为存在法律上利害关系，具备行政诉讼原告主体资格，该裁定对重审案件具有约束力。

法院观点：不能仅以当事人没有土地权属证书，直接否定当事人提起行政诉讼的权利。据此，本案应当对被诉行政行为开展实体审理。

六、法院认定二：限期拆除属于行政处罚，缺失法定程序、送达不规范，公告应当予以撤销

关于限期拆除公告的执法程序，法院进行重点审查。

依据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，责令限期拆除属于行政处罚，作出行政处罚应当开展调查取证，告知当事人享有陈述、申辩权利。

法院查明，案涉公告包含责令限期拆除的行政处罚内容，但行政机关作出该公告前，没有开展完整调查取证，没有依法保障当事人陈述、申辩权利；仅采取现场张贴方式送达文书，不符合行政法律文书送达的法定要求。复议机关未纠正原行政行为的程序问题即作出维持决定，适用法律明显错误。

法院观点：案涉限期拆除公告存在严重程序违法，复议维持决定一并予以撤销。

综上，当事人具备诉讼主体资格；被诉限期拆除公告程序违法，复议维持决定错误，依法予以撤销。

七、最终判决

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，判决撤销案涉限期拆除公告以及案涉行政复议决定书。

八、天津圣运律师案件点评：限期拆除公告不能省略行政处罚法定流程

天津圣运律师事务所认为，本案是征收背景下历史建房遭遇拆违处置的典型行政纠纷，对广大土地房屋权利人维权具备很强参考意义。

第一，无权属证书不等于丧失起诉资格。天津圣运律师提示，只要是房屋、土地实际使用人，行政机关作出的限期拆除公告直接影响自身财产权益，即便没有房产证、土地证，依然与行政行为存在法律利害关系，有权提起行政诉讼。

第二，限期拆除属于行政处罚，张贴公告不等于合法完成执法。天津圣运律师指出，行政机关作出责令限期拆除，不能只张贴一纸公告。调查取证、告知陈述申辩权利、规范送达文书，均属于法律强制性要求；即便占地事实属实，缺少法定程序的行政行为依然会被法院撤销。

第三，复议维持并不代表原行政行为不可推翻。天津圣运律师提醒，复议机关维持原行政行为，当事人仍然可以提起行政诉讼。人民法院经审理查明原行政行为存在实体或者程序违法，可将原行政行为与复议维持决定一并撤销。

九、天津圣运律师提醒：征地遇到张贴式限期拆除公告，做好这几项维权工作

天津圣运律师提醒广大土地房屋权利人，征地过程当中收到张贴形式的限期拆除公告，应当重点关注以下几点： 1、遇到现场张贴的限期拆除公告，第一时间拍照录像，完整留存公告内容、张贴位置，固定送达相关证据，不要随意撕毁公告原件。 2、收到限期拆除类文书，重点核查行政机关是否开展调查，是否告知陈述、申辩权利，不可仅凭一张张贴公告就认定执法行为合法。 3、房屋即便建设手续不全，当事人同样享有完整救济权利，务必留意行政复议、行政诉讼法定期限，不要错过维权窗口期。 4、征收红线范围内房屋被按照违建处置，应当区分房屋建设年代、历史形成背景，不能简单全部按非法占地处理。 5、遇到行政机关以缺少权属证书否定你的维权资格，不要直接放弃权利，建议尽早咨询专业律师，梳理案件证据，依法维护自身合法权益。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-10-20 24

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