2026 天津圣运胜案：申请公开基本农田转用手续，两个多月才答复，法院确认答复行为违法！

拆迁胜案

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—— 天津圣运律师代理政府信息公开纠纷案件：庄先生等 9 名村民是福建省莆田市村民，在村里承包有集体土地，因某生态湿地公园项目被占用。村民们认为自家承包地属于基本农田却被违法转用，向区域某分局申请公开承包地由基本农田转变为非基本农田的审批手续。分局收到申请后两个多月才作出书面答复，村民们不服，向人民法院提起行政诉讼。天津圣运律师代理 9 名村民参与诉讼。莆田市荔城区人民法院审理后认定，分局答复超过《政府信息公开条例》规定的 15 个法定期限，确认该答复行为违法。

胜案结果

莆田市荔城区人民法院经审理认为：被告区域某分局在收到原告政府信息公开申请后，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复。

本案中，被告收到原告信息公开申请后，直至两个多月后才作出书面答复，已经超过法定答复期限。但鉴于被告事后已经作出书面答复，再判决被告履行已无实际意义，故应依法确认被告对原告信息公开申请的答复行为违法。

最终，法院依法判决：

一、确认被告区域某分局对原告庄先生等 9 人信息公开申请的答复行为违法；

二、驳回原告其他诉讼请求。本案受理费由被告区域某分局负担。

案件基本信息

原告：庄先生等 9 名村民

被告：区域某分局

原告委托诉讼代理人：天津圣运律师事务所律师

涉案地点：福建省莆田市

案件类型：政府信息公开纠纷

案号：闽行初 X 号

代理律师：天津圣运律师事务所律师

审理法院：莆田市荔城区人民法院

判决程序：一审行政诉讼程序

一、案件背景：承包地被湿地公园项目占了，想查个转用审批手续却石沉大海

庄先生等 9 名村民是莆田市某村村民，各家各户都有承包地。这些年村里上了一个某生态湿地公园项目，9 户人家的承包地都被圈了进去。

村民们心里清楚：自家这些地从很多年前起就立了基本农田保护区的石碑，是受法律严格保护的基本农田。基本农田要转成建设用地，必须经过严格的国务院审批手续。可现在地就这么被推了，批文在哪？手续在哪？9 户村民谁也说不上来。

9 月中旬，9 户村民共同写了一份《政府信息公开申请表》，邮寄给辖区国土分局，要求书面公开：9 户村民承包的集体土地由基本农田转变为非基本农田的审批手续。

分局签收申请之后，村民们开始等。按法律规定，15 个工作日内就该给个书面说法。可左等右等，既没收到书面答复，也没接到延期通知。好不容易等分局工作人员打来一个电话，口头说 "这事不是我们局职权范围"。村民们当场要求书面答复，电话那头却没了下文。

两个多月过去，村民们实在等不下去，委托天津圣运律师，一纸诉状把国土分局告上了法庭。

二、天津圣运律师介入：15 个工作日是硬期限，口头答复不算数

天津圣运律师接受 9 名村民委托之后，对本案案件情况进行全面梳理，逐一审阅案件里全部证据材料，包括 9 名村民的身份证复印件、耕地承包合同书及土地承包经营权证、信息公开申请表、EMS 邮寄凭证及签收记录、基本农田保护区石碑照片等案卷材料。

细致审查后，天津圣运律师提出核心代理观点：

第一，依照《政府信息公开条例》第二十四条，行政机关收到信息公开申请后，不能当场答复的，应当自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复。分局 9 月中旬就签收了申请，直到两个多月后才作出书面答复，明显超期。

第二，行政机关履行信息公开法定职责，必须以书面形式答复申请人。分局工作人员在电话里说一句 "不是我们职权范围"，这不算是履行了法定答复职责。

第三，9 名村民作为承包地被占用的农户，申请公开自家承包地的基本农田转用审批手续，与自身生产生活密切相关，具备申请信息公开和提起行政诉讼的主体资格。

天津圣运律师代理 9 名村民，依法向莆田市荔城区人民法院提起行政诉讼，请求：一、确认被告不履行政府信息公开法定职责的行为违法；二、责令被告立即公开 9 名村民承包地由基本农田转变为非基本农田的审批手续。

三、被告答辩：我们岛上根本没有基本农田，告我们也没用

诉讼过程中，被告区域某分局提出多项答辩意见：

第一，原告没提供证据证明其与申请公开的信息有利害关系，原告主体不适格，应驳回起诉。

第二，被告系某管委会的内设机构，机关非法人，不具有独立承担法律责任的能力，被告主体不适格。

第三，基本农田保护区的划定、调整、档案保存并非被告职责范围，被告既不是制作单位也不是保存单位；经查找没找到原告申请公开的信息。

第四，根据某镇土地利用总体规划，规划期内某镇基本农田保护面积为 0 公顷，岛上根本没有基本农田，不可能存在 "基本农田转非基本农田" 的审批手续。

第五，被告收到原告申请后，因原告申请事项不明确，已要求原告书面补正，原告拒不提供；第二次申请后被告已在法定期限内答复，不存在行政不作为。

被告请求法院驳回原告起诉。

四、法院认定：三个争议焦点，一个一个审

莆田市荔城区人民法院经审理，把本案争议归纳为三个焦点：

一是原告有没有起诉主体资格；

二是被告是不是适格被告；

三是被告有没有在法定期限内履行信息公开答复职责。

五、法院认定一：原告是本村承包地被占用农户，具备诉讼主体资格

法院审理查明，9 名原告均是莆田市某村村民，在村里有承包集体土地，因某生态湿地公园项目被占用，申请公开自家承包地的基本农田转用审批手续，与被诉行政行为有利害关系。

法院认定：原告具备提起本案行政诉讼的主体资格，被告关于原告主体不适格的抗辩不能成立。

六、法院认定二：被告是适格的信息公开义务机关

被告辩称自己是管委会内设机构、机关非法人。法院审理后认定，被告作为市级国土部门派出的分局，依法具有履行本行政区域内政府信息公开职责的法定职权，是本案适格被告。被告关于其主体不适格的抗辩，法院不予采纳。

七、法院认定三：答复超过法定期限，确认违法

《政府信息公开条例》第二十四条明确规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复。

法院查明：被告收到原告信息公开申请后，先是电话告知原告 "信息不是被告职权范围"，直到两个多月后才作出书面函件，告知某镇规划范围内基本农田面积为零、不存在转用审批手续。

法院认定：被告作出书面答复的时间，已经超过《政府信息公开条例》第二十四条规定的 15 个法定期限。但鉴于被告事后已经作出书面答复，再判决被告履行已无实际意义，故依法确认被告对原告信息公开申请的答复行为违法。

八、一审判决：确认答复违法，驳回其他诉讼请求

依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，法院判决如下：

一、确认被告区域某分局对原告庄先生等 9 人信息公开申请的答复行为违法；

二、驳回原告其他诉讼请求。

本案受理费由被告区域某分局负担。

九、天津圣运律师案件点评：超期答复，再有理也是违法

天津圣运律师事务所认为，本案是一起典型的 "超期答复政府信息公开申请" 被法院确认违法的案件。

第一，15 个工作日是法定硬期限。从行政机关签收申请那天起算，两个多月才答复，不管最后答复内容对不对，超期这个事实已经发生。

第二，电话告知不算履行法定职责。信息公开答复必须以书面形式作出，工作人员在电话里说一句 "不是我们管"，不算是依法答复。

第三，被告辩称 "我们岛上根本没有基本农田"，这个说法本身和原告提供的基本农田保护区石碑照片就对不上。法院这次虽然只确认了答复违法，但这个超期判决为村民后续维权留下了证据。

第四，天津圣运律师提醒，碰到行政机关拖着不答复，别光等，及时起诉，把超期这个事实通过生效判决固定下来。

十、天津圣运律师提醒：申请政府信息公开，这几点要记牢

第一，信息公开申请写清楚要什么，用 EMS 邮寄，留好单号和签收记录，这是将来诉讼的关键证据。

第二，从签收那天起算 15 个工作日，没收到书面答复就是超期，及时找专业律师介入。

第三，承包地被占地时，要申请公开征地批文、转用审批手续、补偿安置方案等关键材料，这些材料是判断项目合法性的基础。

第四，对信息公开答复不服，要在法定期限内提起行政诉讼。天津圣运律师在政府信息公开、征地拆迁、基本农田保护、行政复议与行政诉讼领域经验丰富，能帮您把该走的程序走到位。

天津圣运律师事务所

专注于行政法律服务领域，在征地拆迁、宅基地纠纷、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方面拥有丰富的办案经验。如果您有相关法律问题，欢迎联系天津圣运律师，咨询专线：18502688682 或 022-24165877，我们将为您提供专业的法律咨询和解决方案。

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2026-11-12 6

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